Sayıştay 7. Dairesi 226 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 18.01.2018

• Karar No: 226

• İlam No: 57

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Derneklere yardım:

Belediyece bazı derneklere ayni/nakdi yardım yapılması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde,

“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”

Denilmektedir.

5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (b) bendinde;

“(b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; ...” denilmektedir.

Yine 5393 sayılı Kanunun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde ise,

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

…

c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

…

(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.”

Denilmektedir.

5393 sayılı Kanuna, 6360 sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle 12.11.2012 tarihinde eklenen fıkra ile belediyelerin 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci cümlesinde yer alan kamu yararı gözeterek dernek, vakıf, birlik ve benzeri teşekküllere doğrudan ayni/nakdi yardım yapabilmesinin yolu kapatılmıştır. Bunun tek istisnası ise 5393 sayılı kanunun 75 inci maddesinin (c) fıkrasına göre belediyeler ile bu tür teşekküllerin ortak hizmet projeleri gerçekleştirmesi oluşturmaktadır. Dilovası Belediyesinin ayni ve nakdi yardım yaptığı derneklerle belediye arasında herhangi bir ortak hizmet projesi bulunmamaktadır. Kaldı ki bu derneklerle ortak proje yapılabilmesi mahallin en büyük mülki amirinin onayına tabidir.

Sorumlularca yapılan savunmalarda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinin (b) fıkrası hükmü uyarınca cami derneklerine yardım yapılabileceği ileri sürülmüştür. Söz konusu madde de belediyelerin görev ve sorumlulukları arasında mabetlerin yapım, bakım ve onarımı da sayılmıştır. Bu nedenle sorumlularca yapılan savunma yerinde görülmüştür.

Bunun yanı sıra, Denetçi raporunda Muhasebe Yetkilisi ....da oluşan kamu zararından sorumlu tutulmuştur.5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “ Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 inci maddesinde, muhasebe yetkililerinin ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde kontrol ile ilgili yükümlülükleri aşağıdaki şekildedir.

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

Bu hükümler doğrultusunda, kamu zararının meydana getiren olay mevzuatın hatalı uygulanmasına dayalı bulunduğundan muhasebe yetkilisinin oluşan kamu zararından sorumluluğu bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, sorgu konusu 87.790,00 TL’nin;

..... derneklerine yapılan yardımlarla ilgili olan 64.799,00 TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Diğer derneklere yapılan yardımlardan kaynaklanan 23.000,00 TL’nin ise sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.