Sayıştay 7. Dairesi 221 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 14.12.2017

• Karar No: 221

• İlam No: 68

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Belediye tarafından ihale edilen taşınmazların kiralama ihalesini kazandığı halde sözleşme imzalamayarak gerekli yükümlülükleri yerine getirmeyen kişilerden ihale karar damga vergisinin alınmaması ;

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 3’üncü maddesinde Damga Vergisinin mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu ve resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişilerin ödeyeceği, 8’inci maddesinde bu Kanunda yazılı resmi daireden maksadın, genel ve katma bütçeli daire ve idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köyler olduğu, yine aynı Kanun’a ekli (I) sayılı tablonun II. Kararlar ve mazbatalar kısmının ikinci fıkrasında İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararlarından Binde 5,69 oranında damga vergisi alınması gerektiği belirtilmiştir.

29.09.2016 gün ve 29842 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 60 seri numaralı Damga Vergisi Kanunun Genel Tebliğinin “İhale kararlarına ilişkin damga vergisi uygulaması” başlıklı 7’nci maddesinin, ikinci fıkrasında, “Damga Vergisi Kanunu uyarınca, yazılıp imzalanan veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenerek herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan, yani hukuken tekemmül eden kâğıtlarda damga vergisi alacağı doğmaktadır. Bu nedenle, hukuken tekemmül eden kâğıda konu işlemin daha sonra çeşitli sebeplerle iptali damga vergisinin iadesini gerektirmemektedir.”

Üçüncü fıkrasında, “488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tablonun II/2 fıkrası uyarınca, Kanunun 8’inci maddesinde tanımlanan resmi dairelerin aldıkları ihale kararları ile resmi daire olmasa dahi kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların aldıkları ihale kararları damga vergisine tabi bulunmakta olup, söz konusu kararların ilgililerince imzalanması (ihale makamının onayını gerektiren durumlarda ihale makamının onayı ve imzası) ile bu kâğıtlar hukuken tekemmül etmekte ve damga vergisine konu teşkil etmektedir.” denilmektedir.

Bu hükümlere göre, Belediye tarafından ihale edilen taşınmazların kiralama ihalesini kazandığı halde sözleşme imzalamayarak gerekli yükümlülükleri yerine getirmeyen kişilerden ihale karar damga vergisinin alınması gerekmektedir. Söz konusu ihalelerde, teklifi verenler, ihale kararında kâğıdı imzalayan olarak verginin mükellefidir. İhale kararı imzalandıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin yasal süresi içerisinde sözleşme imzalamaya gelmemiş olması söz konusu kiralamaya ilişkin ihale sürecinin tekemmül etmediği anlamına gelmemektedir. Dolayısıyla ihale karar damga vergisinin bu kişilerden alınması gerekmektedir.

Öte yandan sorumlular savunmalarında, Belediye tarafından ihale edilen taşınmazların kiralama ihalesini kazandığı halde sözleşme imzalamayarak gerekli yükümlülükleri yerine getirmeyen kişilerden ihale karar damga vergisinin alınmaması suretiyle oluşan … TL kamu zararının tamamının; tahsil edildiğini bildirmişlerdir.

Bu itibarla; söz konusu kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına (Başkan ….’nin “ihale üzerinde kalan istekli yasal süresi içerisinde sözleşme imzalamaya gelmemiş dolayısıyla söz konusu kiralama işlemi tekemmül etmemiştir. Söz konusu ihale karar belgesinin hüküm ifade edebilmesi için, işin usulüne uygun olarak sözleşmeye bağlanması ve gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Her ne kadar ihale kararına ilişkin belge usulüne uygun olarak düzenlenmiş ise de, bu kararın bağlandığı hukuki işlem gerçekleşmediğinden vergiyi doğuran olay da gerçekleşmemiştir. Dolayısıyla ilişilecek husus bulunmamaktadır.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,