Sayıştay 7. Dairesi 218 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 24.11.2017

• Karar No: 218

• İlam No: 87

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Taşınmaz kiralamalarında damga vergisi ve sözleşme yapmayan istekliler için ihale yasağı uygulanmaması:

Belediye tarafından ihale edilen taşınmazların kiralama ihalesini kazanan kişilerin bu kiralamalara ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyip sözleşme imzalamaması neticesinde;

A) İhale kararlarına ait damga vergisinin tahsil edilmemesi,

B) Sözleşme yapmayan kişiler için ihale yasağı uygulanması ile ilgili işlemlerin yapılmaması

suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

A) 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 3’üncü, 8’inci ve Kanun’a ekli (I) sayılı tablonun II. Kararlar ve mazbatalar kısmının ikinci fıkrası gereği taşınmaz kiralamalarına ilişkin ihale kararlarından binde 5,69 oranında damga vergisi alınması gerekmektedir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre ihale suretiyle kiraya verilen ... İş Merkezi’ndeki 206 numaralı dükkan ve ... Mahallesi’ndeki fırında, ihale süreci sonunda kazanan istekli ...ve ...’a ihalenin kendilerine kaldığına ve ihale ile ilgili damga vergisi ve karar pulunu ... Vergi Dairesi’ne yatırmaları gerektiğine ilişkin sözleşmeye davet yazıları yazıldığı, ancak bu kişilerin yasal süresi içinde idare ile sözleşme imzalamadıkları; dolayısıyla damga vergisini doğuracak hukuki olay tekemmül etmediğinden, bu ihale kararlarına ilişkin damga vergisinin tahsil edilmediği anlaşılmaktadır.

29.09.2016 tarih ve 29842 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 60 seri numaralı Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’nin “İhale kararlarına ilişkin damga vergisi uygulaması” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında;“Damga Vergisi Kanunu uyarınca, yazılıp imzalanan veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenerek herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan, yani hukuken tekemmül eden kâğıtlarda damga vergisi alacağı doğmaktadır. Bu nedenle, hukuken tekemmül eden kâğıda konu işlemin daha sonra çeşitli sebeplerle iptali damga vergisinin iadesini gerektirmemektedir.”, üçüncü fıkrasında ise;“488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tablonun II/2 fıkrası uyarınca, Kanunun 8 inci maddesinde tanımlanan resmi dairelerin aldıkları ihale kararları ile resmi daire olmasa dahi kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların aldıkları ihale kararları damga vergisine tabi bulunmakta olup, söz konusu kararların ilgililerince imzalanması (ihale makamının onayını gerektiren durumlarda ihale makamının onayı ve imzası) ile bu kâğıtlar hukuken tekemmül etmekte ve damga vergisine konu teşkil etmektedir.” denilmiştir.

Sorumlular savunmalarında ihaleyi kazanan istekliler ile sözleşme imzalanmadığı için vergiyi doğuran olayın tekemmül etmediğini ve bu sebeple damga vergisi tahsilatı yapılmadığını ifade etmişlerdir.

Ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; ihale karar damga vergisi alacağı, sözleşmenin imzalanması ile değil, ihale kararının onaylanıp imzalanması ile doğmaktadır. Dolayısıyla söz konusu ihaleler kapsamında ihale karar damga vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir.

Savunmalarda ayrıca ihale karar damga vergilerinin tahsilatının sağlanması hususunda idare tarafından 12.04.2017 tarih ve ... sayılı yazı ile konunun ... Vergi Dairesi Başkanlığı’na bildirildiği de belirtilmiştir.

Bu itibarla; konu hakkında gereğinin yapılarak ... Vergi Dairesi Başkanlığı’na yazıldığı anlaşıldığından ilişilecek husus bulunmadığına,

B- 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 84’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına göre; belediyelerde ihale üzerine bırakıldığı halde usulüne göre sözleşme yapmayan istekliler hakkında İçişleri Bakanlığı’nca Kanun’da belirtilen süre içinde ihalelerden yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.

2886 sayılı Kanun hükümlerine göre ihale suretiyle kiraya verilen ... İş Merkezi’ndeki 206 numaralı dükkan ve ... Mahallesi’ndeki fırında, ihale süreci sonunda kazanan istekli ... ve ...’a ihalenin kendilerine kaldığına ilişkin sözlemeye davet yazıları yazılmış, ancak bu kişiler yasal süresi içinde idare ile sözleşme imzalamamışlardır. Kanunun açık hükmüne rağmen sözleşme yapmayan bu kişiler için 21.01.2016 tarih ve ... sayılı Encümen Kararı ile geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verilmiş ve 25.01.2016 tarih ve ... numaralı muhasebe işlem fişi ile de ...TL tutarında geçici teminat gelir kaydedilmiştir. Ancak sözleşme yapmayan kişiler hakkında ihale yasağının uygulanması için herhangi bir işlem yapılmamıştır.

Savunmalar doğrultusunda; konunun İçişleri Bakanlığı’na iletilmek üzere ... Kaymakamlığı’na bildirildiği anlaşıldığından, kamu zararı olarak herhangi bir tespit içermeyen konu hakkında yapılacak işlem bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy birliğiyle karar verildi.