Sayıştay 7. Dairesi 218 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 24.11.2017

• Karar No: 218

• İlam No: 87

• Madde No: 13

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Çözümleyici kadrosu için gereken şartların taşınmaması:

Tam zamanlı çözümleyici kadrosunda sözleşmeli personel olarak istihdam edilen ve Kanunla memuriyete geçirilen ...’ın çözümleyici kadrosu için gerekli şartları taşımaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

12.07.2013 tarih ve 6495 sayılı Kanun ile 567 sayılı Kanun’a eklenen geçici 41’inci maddesi uyarınca belediyelerde 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre tam zamanlı sözleşmeli personel olarak çalışmakta olanlar, kurumlarının memur kadrolarına atanacaklardır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Norm kadro ve personel istihdamı" başlıklı 49’uncu maddesine göre belediyelerde sözleşmeli personel olarak istihdam edilenler hakkında bu Kanun’da hüküm bulunmaması halinde 657 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin (b) fıkrası uyarınca istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı, 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda da, söz konusu sözleşmeli personel çalıştırılması ile ilgili düzenlemeler yapıldığı, Esasların ekinde yer alan 4 sayılı Cetvelin A –Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvelde, çözümleyici unvanı için istenen niteliklerin, “Yükseköğretim kurumlarından en az lisans düzeyinde mezun olmak ve istihdam edileceği Bilgi İşlem Birimlerindeki programlama dili ile diğer programlama dillerinden en az iki tanesini bildiğini belgelemek ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak.” şeklinde belirtildiği,

...2011 tarihinde Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi İşletme bölümünden mezun olarak, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü’nün 05.02.2013-06.02.2013 tarihleri arasında düzenlediği Bilişim Teknolojileri alanında bilgisayar programlama teknikleri kursunu tamamlayan, 14.03.2013 tarihinde de ... Belediyesinde çözümleyici kadrosunda sözleşmeli olarak işe başlayan ve 657 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen geçici 41’inci maddesi gereği de memur kadrosuna atanan ...’ın sözleşmeli olarak ilk işe başladığı dönemde Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’da çözümleyici kadrosu için öngörülen en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olduğunu belgelendirmesi gerektiği; aksi takdirde yapılan atamanın hukuka aykırı olduğu ve iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmüş ise de;

Savunmalar uyarınca; bahsi geçen kişinin 657 sayılı Kanun’un 4/b maddesi ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara dair Bakanlar Kurulu Kararına istinaden değil, 5393 Sayılı Belediye Kanunun 49’uncu maddesine göre istihdam edildiği anlaşılmıştır.

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 1’inci maddesinde “Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.” denilmektedir.

Buna göre söz konusu Esaslar, 5393 sayılı Kanun kapsamında istihdam edilen mahalli idare personelini kapsamamaktadır.

Diğer yandan; 5393 Sayılı Kanun’nun 49’uncu maddesine göre istihdam edilen bu personel ile imzalanan tip sözleşmenin İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından onaylandığı da anlaşılmıştır.

Bu itibarla; tam zamanlı çözümleyici kadrosunda sözleşmeli personel olarak çalıştırılan ve Kanunla memuriyete geçirilen ...’a 2016 yılında yapılan toplam ...TL tutarındaki ödemeler hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy çokluğuyla karar verildi.

(Azınlık Görüşü:

Üye ...’nın karşı oy gerekçesi: 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre tam zamanlı sözleşmeli çözümleyici olarak istihdam edilen ve Kanun’la kadroya geçirilen ...için, sözleşmeli personel olarak belediyede istihdam edilmeye başlandığı dönemde, 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın uygulanması gerekmektedir. Esaslar eki 4 sayılı cetvelde de bu kadro için en az KPDS D düzeyinde yabancı dil bilgisi aranmaktadır. Bu itibarla; Çiğdem AYHAN’ın en az KPDS D düzeyinde yabancı dil bilgisine sahip olduğuna ilişkin belgesinin bulunmaması nedeniyle, yapılan atama hukuka aykırı olup, kendisine 2016 yılı içinde yapılan ...TL tutarındaki ödemelerin sorumlularına ödettirilmesi gerekir.)