Sayıştay 7. Dairesi 218 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 24.11.2017

• Karar No: 218

• İlam No: 87

• Madde No: 23

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması:

2016/... ihale kayıt numaralı ... Yapım işinde analizlerde olmayan ve teklif alınmak suretiyle oluşturulan özel poz fiyatlarına %25 kar eklenmesi sonucu yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması ve buna bağlı olarak teklifi sınır değerin altında kalmayacak firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yaklaşık maliyete ilişkin ilkelere ve 9’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespitine yer verilmiştir. Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları ile 11 inci maddesinin birinci fıkrasına göre; yaklaşık maliyet hesabında mevzuata göre tespit edilen KDV hariç fiyatlara %25 oranında yüklenici karı ve genel gider karşılığı eklenecektir.

...2016 tarihinde ...TL sözleşme bedeli ile ... Ltd. Şti-...İnş. Ltd. Şti. ortak girişimine ihale edilen ...Yapım İşine ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” ve “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” denilmiştir. Sınır değer yaklaşık maliyet ile verilen tekliflere göre belirlenmektedir. İdarece yaklaşık maliyet hesabı için yapılacak özel imalatların şartnameleri eklenerek üç firmadan KDV hariç teklif alınarak ortalama tutar belirlenmek ve bu tutara %25 oranı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet hesabı yapılmıştır.

Sınır değerin tespitinde yaklaşık maliyet ile ihaleye teklif veren katılımcıların teklif bedelleri belirleyicidir. İhale komisyonunca sınır değer ...TL olarak belirlenmiş, idari şartnamenin 33’üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki yer alan “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” hükmün gereği olarak... Ltd. şirketinin vermiş olduğu teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ihale ... Ltd.Şti.-...Ltd.Şti. ortak girişime verilmiştir.

Yaklaşık maliyet oluşturulmasına esas olmak üzere teklif alınan fiyatların firmalar tarafından genel gider ve karı içerecek şekilde verildiği, dolayısıyla tekrar %25 kar oranı eklenmesinin mükerrerliğe neden olduğu, zira teklif alınan imalatlara ait teknik şartnamede açıkça imalatın nasıl ve nereye yapılacağının ayrıntılı belirtildiği, firmaların verdiği teklifler genel gider ve karı içerdiğinden ve ayrıca üç teklifin ortalaması alındığından dolayı bu tutarlara %25 oranı eklenmesi suretiyle yaklaşık maliyetin ...TL ve sınır değerin de ...TL fazla hesaplandığı, bu durumda ihalenin aslında sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan ...Ltd. Şirketine verilmesi gerektiği, ...Ltd. Şti. nin teklifi ...TL ile ihale üzerine bırakılan ...Ortak Girişimin teklifi ...TL arasındaki farkın ... kamu zararı oluşturduğu iddia edilmiş ise de;

Savunmalar doğrultusunda; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan “Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü doğrultusunda idare tarafından ilgili imalat kalemleri için teknik detayları belirtilen şartnameler hazırlanarak bu işlerin imalatında ve montajında uzmanlaşmış firmalardan yüklenici karı ve genel giderler hariç teklif alındığı ve Yönetmeliğin yukarıda yer verilen 11’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne istinaden de bu tekliflere %25 oranında yüklenici karı eklenerek yaklaşık maliyet hesaplaması yapıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca bu özel pozlar için teklif veren firmaların, fiyat tekliflerine yüklenici karı ve genel giderlerin dâhil olmadığına dair yazılı beyanları da bulunmaktadır.

Bu itibarla; ...Yapım işinde analizlerde olmayan ve teklif alınmak suretiyle oluşturulan özel poz fiyatlarına %25 kar eklenerek yaklaşık maliyet hesabı yapılarak sınır değerin altında kalan firmaların teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy birliğiyle karar verildi.