Sayıştay 7. Dairesi 206 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 06.07.2017

• Karar No: 206

• İlam No: 5

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Aylık:

…’ de görev yapan denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık tutar yerine, taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

2560 sayılı .... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun “Denetçiler” başlıklı 10 uncu maddesinde, ......'nin işlemlerinin, hizmet süreleri içinde sürekli olarak çalışacak iki denetçi tarafından denetleneceği; Denetçilerin ücretlerinin, Devlet memurlarına verilen birinci derecenin son kademesi aylık tutarını (Ek Gösterge hariç) aşmamak üzere Genel Kurulca kararlaştırılacağı; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 155’inci maddesinde ise, kanunun 36 ncı maddesinde yer alan sınıflara ait gösterge tablosundaki rakamların, genel bütçe kanununda o yıl için tespit edilen katsayı ile çarpılması sonunda bulunacak miktarın, sınıfların derece ve kademelerindeki memurların aylık tutarlarını gösterdiği, ifade edilmiştir.

Sorumlularca yapılan savunmanın aksine, her ödeme türünün aylık olarak kabul etme olanağı yoktur. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek-1 l/b Maddesinde “...her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler...” bu ödeme türlerini ayrı ayrı saymak suretiyle her birinin aylıktan farklı olduğu, aylıkla aynı kavramı ifade etmediği belirtilmiştir. Yine söz konusu Kanun Hükmünde Kararnamede değişik ödemeler için pek çok kere “hak kazanmada ve ödemede aylıklara ilişkin hükümler uygulanır” denilmek suretiyle 657 sayılı Kanuna atıf yapılmaktadır. Aylık kavramı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede tanımlanmamakta, yalnızca 657 sayılı Kanunun 155’inci maddesinde açıkça tanımlanmaktadır.

Ayrıca taban aylığı ile ilgili olarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1/A Maddesinde “Aylıklarını ... almakta olan personele 1000 gösterge rakamı üzerinden memuriyet taban aylığı ödenir.….Bu aylıklara hak kazanılmasında ve ödenmesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer personel kanunlarının aylıklarla ilgili hükümleri uygulanır. Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” denmek suretiyle taban aylığın başka ödemelerin hesabında dikkate alınmayacağı belirlenmiştir.

Yine savunmalarda, sadece gösterge üzerinden ücret belirlenmesinin hakkaniyete uygun olmadığı belirtilmekle birlikte, Kanun hükmü çok açık ve yoruma kapalı olarak düzenlenmiştir. Açık bir kanun hükmü karşısında hakkaniyetten bahsedilebilme olanağı bulunmamaktadır.

Bu hükümler uyarınca, …’de görev yapan denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık gösterge tutarı esas alınarak ilk altı aylık dönem için 133,23 TL/Ay (1500 x 0,088817), ikinci altı aylık dönem için de 139,89 TL/Ay (1500 x 0,093259) ücret ödenmesi gerekmektedir. Ancak, denetçilere verilen ücret hesaplanırken, mevcut hukuki düzenlemenin aksine, Denetçi ücretlerinin, hesaplanmasında memur taban aylığı esas alınmıştır.

Sonuç olarak, …’ de görev yapan denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık tutar yerine, taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi neticesinde oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.