Sayıştay 7. Dairesi 188 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 02.03.2017

• Karar No: 188

• İlam No: 214

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

personel mevzuatı:

7. Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ancak bu görevi vekâleten yürüten Numarataj Şube Müdür Vekili ….’ya, vekâleten yürüttüğü kadro için öngörülen ek ödemeler ile asli kadrosu için öngörülen ek ödemeler arasındaki farkın ödenmesi ve yine söz konusu kişiye müdür kadroları için belirlenen sosyal denge ödemesinde bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, …”,

Denilmektedir.

17.05.1987 tarih ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde;

“… 1) Bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Bu sebeple,

a) 1-4 üncü dereceli kadrolara vekalet edeceklerin 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları,

b) 5 – 15 inci dereceli kadrolara vekâlet ettirileceklerin öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak kaydıyla vekalet ettirilecekleri kadronun derecesinin, kazanılmış hak aylık derecesinin üç üst derecesinden fazla olmaması, gerekmektedir.

…”

Denilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanun’un Ek Geçici 9’uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanun’un 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, …

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez”

Denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesinde; (Ek: 11/10/2011 - KHK-666/1 md.)

“… Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz. …”

Denilmektedir.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin geçici 3 üncü maddesinde (Değişik birinci fıkra: 1/3/2010-2010/192 K.) Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler." Denilmektedir.

….. Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile Sendikası arasında akdedilen Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinde,

Kadro Ünvanı Sosyal Denge Tazminatı Oranı (En yüksek Devlet Memuru Aylığının Ek Gösterge Dahil % si)

Genel Sekreter / Genel Sekreter / Yrd.Daire Başkanı / Teftiş Kurulu Başkanı / 1. Hukuk Müşaviri / Başkan Yardımcısı % 100

Müdür / Müfettiş /İç Denetçi / Hukuk Müşaviri % 95

Diğer memur ve sözleşmeli personele % 90

oranlarında aylık brüt sosyal denge tazminatı ödemesi yapılır. Ödeme, bu unvanlara vekalet edenlere de yapılır."

Hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Buna göre bir göreve kurum içinden veya kurum dışından vekil olarak atananlara, vekalet ettikleri kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve/veya ek ödeme ile asli kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve/veya ek ödeme arasındaki farkların vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenebilmesi için, bu kişinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir.

Numarataj şube müdürlüğüne vekalet eden …. ….1983 tarihinde açıktan iktisat kontrolörü olarak atanmış, …..1987 tarihinde teknisyenliğe, ….1988 tarihinde fen memurluğuna, …..2014 tarihinde tekrar teknisyenliğe atanmıştır. ….1998 tarihinde … Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Makina programcılığından (önlisans) tekniker olarak mezun olmuştur.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yukarıda da değinilen 7 nci maddesinde, şube müdürlüğüne atanabilmek için sıralanan şartlar arasında “ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak” hükmü de yer almaktadır. Her ne kadar (1) sayılı cetvelde numarataj şube müdürlüğü teknik müdürlükler arasında sayılmamakta ise de, listenin sonunda unvansız bir şube müdürlüğü kadrosu bırakılmıştır. Bu şekilde kanun koyucu idarelere listede sayılmayan bir adet şube müdürlüğünü teknik müdürlükler arasında kabul edebilme olanağı sağlamıştır. Bu sebeple numarataj şube müdürlüğünün teknik müdürlük olarak kabul edilmesinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Denetçi görüşünde söz konusu şube müdürlüğünün teknik müdürlük olarak kabul edilse bile iki yıllık makine bölümünden mezuniyetin kadronun görev alanı ile ilgili olmadığından bahisle tazmin istenilmekte ise de, iki yıllık makine bölümünün kadronun görev alanı ile ilgili olduğu açıktır. Ayrıca, yönetmeliğin yukarıda yer alan hükmü uyarınca kişinin söz konusu şube müdürlüğüne vekalet edebilmesi için 4 yıllık yüksek okul mezunu olması gerekmekte ise de, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yukarıda da değinilen geçici 3 üncü maddesi uyarınca 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olan …..’nın, diğer koşullara sahip olduğundan ötürü dört yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak; müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ancak bu görevi vekâleten yürüten Numarataj Şube Müdür Vekili ….’ya, vekâleten yürüttüğü kadro için öngörülen ek ödemeler ile asli kadrosu için öngörülen ek ödemeler arasındaki farkın ödenmesi ve yine söz konusu kişiye müdür kadroları için belirlenen sosyal denge ödemesinde bulunulması suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda konu hakkında ilişilecek bir husus oy birliğiyle karar verildi.