Sayıştay 7. Dairesi 187 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 16.02.2017

• Karar No: 187

• İlam No: 185

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayan bir kısım personele de aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi:

26.12.2014 tarih ve 29217 (mükerrer) sayılı resmi gazetede yayımlanan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti başlıklı bölümünde aynen;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

• 10.000’e kadar olanlar için 217 Türk Lirasını,

• 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 233 Türk Lirasını,

• 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 258 Türk Lirasını,

• 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 291 Türk Lirasını,

• 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 347 Türk Lirasını,

• 1.000.001’den fazla olanlar için 403 Türk Lirasını,

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 403 Türk Lirasını,

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 536 Türk Lirasını, geçemez.

2. Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.

3. Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir" denilmektedir.

Mezkur mevzuat hükmüne uygun olarak, … Belediye Meclisi'nin 16.12.2014 tarih ve …sayılı kararı ile 2015 yılı için ödenecek maktu fazla çalışma ücreti … TL olarak tespit edildiği, ancak maktu fazla çalışma ücreti ödenen personelden Zabıta Amiri ..’ün 04.02.2015 tarihinden 27.07.2015 tarihine kadar … Kaymakamlığı Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde görevlendirildiği, Zabıta Komiseri ….’in ise 27.07.2015 tarihinden itibaren 2015 yılı boyunca … Kaymakamlığı Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde görevlendirildiği, kısacası söz konusu personelin belirtilen tarihlerde fiilen zabıta hizmeti yapmadıkları görülmüştür.

Mezkur mevzuat hükmünün 1’inci fıkrasında “…zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç),…” denilmektedir. Her nekadar mezkur mevzuat hükmünün 3/ç fıkrasında “…geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur…” denilse de, bu hükümden geçici görevli olma durumlarında da fiilen itfaiye veya zabıta görevi icra edildiği hallerde maktu fazla çalışma ücretinin ödenebileceği anlaşılmalıdır. Zira bu hizmetleri fiilen yapmayanların zabıta veya itfaiye kadrolarında olsalar dahi, eğer destek hizmetlerinde çalışıyorlarsa maktu fazla çalışma ücreti alamayacakları mezkur mevzuat hükmünün 1’inci fıkrasında belirtilmiştir.

Adı geçen çalışanların Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde görevli oldukları ve fiilen zabıta hizmeti yürütmedikleri dolayısıyla görevli oldukları zamanlar için aylık maktu fazla çalışma ücretine hak kazanmadıkları değerlendirilmiştir.

Öte yandan, savunmada söz konusu kamu zararının tahsil edileceği belirtilmesine rağmen, tahsilata ilişkin herhangi belge sunulmamıştır.

Bu itibarla, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle oluşan …-TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Başkan …’nin “anılan K cetvelinin 3/ç fıkırasında yer alan “…geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur…” hükmü gereğince, Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde geçici görevlendirilen zabıta personeline maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuat aykırılık olmadığından, ilişilecek husus bulunmamaktadır” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla karar verildi.