Sayıştay 7. Dairesi 184 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 16.02.2017

• Karar No: 184

• İlam No: 165

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kent konseyinde görevlendirilen kişiye mevzuata aykırı olarak aylık ücret ödenmesi:

5393 sayılı Belediye Kanununun 76’ncı maddesinde “Kent konseyi, kent yaşamında; kent vizyonunun ve hemşehrilik bilincinin geliştirilmesi, kentin hak ve hukukunun korunması, sürdürülebilir kalkınma, çevreye duyarlılık, sosyal yardımlaşma ve dayanışma, saydamlık, hesap sorma ve hesap verme, katılım ve yerinden yönetim ilkelerini hayata geçirmeye çalışır. Belediyeler kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, noterlerin, varsa üniversitelerin, ilgili sivil toplum örgütlerinin, siyasî partilerin, kamu kurum ve kuruluşlarının ve mahalle muhtarlarının temsilcileri ile diğer ilgililerin katılımıyla oluşan kent konseyinin faaliyetlerinin etkili ve verimli yürütülmesi konusunda yardım ve destek sağlar. Kent konseyinde oluşturulan görüşler belediye meclisinin ilk toplantısında gündeme alınarak değerlendirilir. Kent konseyinin çalışma usûl ve esasları İçişleri Bakanlığınca hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” denilmek suretiyle kent konseyinin kuruluş amacı ve oluşum şekli açıklanmıştır.

Diğer taraftan Kent Konseyi Yönetmeliğinin 5, 6 ve 7’nci maddelerinde kent konseyinin kuruluşu, görevleri ile çalışma usul ve esasları açıklanmışken mezkur Kanun ve Yönetmelikte kent konseyi üyeleri ile görevlendirilecek temsilciye ücret ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Ancak, … Belediyesi kent konseyinde Genel Sekreter olarak görev yapan …’ya mevzuatta hüküm bulunmadığı halde aylık ücret ödendiği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinin (h ) bendinde Kamu Gideri tanımlanmıştır. Buna göre;

“Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,” ifade eder. Tanımdan da açıkça anlaşılacağı gibi herhangi bir kamu giderinin yapılması için kanuni bir dayanak olması zorunludur.

Açıklanan nedenlerle, kent konseyinde Genel Sekreter olarak görev yapan …’ya kanuni dayanağı olmadan belediye bütçesinden maaş ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla; yukarıda açıklanan gerekçelerle, ...Belediyesi tarafından kent konseyinde görevlendirilen …’ya mevzuata aykırı olarak aylık ücret ödenmesi suretiyle oluşan … TL kamu zararının raporda belirtilen sorumlularına, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,(…’nin “Kent Konseyi Yönetmeliğinin 16/A maddesinde “Belediyeler kent konseylerine, bütçelerinde ödenek ayırmak suretiyle ayni ve nakdi yardım yapar ve destek sağlar” denildiği ve ücret ödemesinin de bu madde kapsamında yapıldığı anlaşıldığından, ilişiği olmadığına karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla karar verildi.