Sayıştay 7. Dairesi 176 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 26.01.2017

• Karar No: 176

• İlam No: 164

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Başka kurumlardan gelen personele Büyükşehir Belediyesi bütçesinden sosyal denge ödemesi yapılması:

Kurumlar arası geçici süreli görevlendirmeyle başka kurumlardan gelen personele … Büyükşehir Belediyesi bütçesinden sosyal denge ödemesi yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

375 sayılı KHK’nın ek 15 inci maddesinde:

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir.”

ek 5’ inci maddesinde:

“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.”

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde:

…Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebilirler. Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kurumlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki görevlendirildikleri kadroya ait her türlü mali hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir…

… Büyükşehir Belediye Başkanliği İle … arasinda akdedilen 01.01.2010 – 31.12.2017 dönemine ait sosyal denge sözleşmesinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde:

“a) … Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve …. Genel Müdürlüğü; İŞVEREN…”

“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde:

“a) Bu sözleşme, yer olarak işverene bağlı tüm işyerleri ile bu işyerinin bağlantı ve eklerini kapsar.” denilmektedir.

Yapılan incelemede; kendisine sosyal denge ödemesi yapılan …’ın …. Bakanlığında Müşavir kadrosunda görev yaptığı 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86’ıncı maddesi uyarınca …. Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanı olarak vekaleten atandığı; kendisine sosyal denge ödemesi yapılan …’ın ise ….Büyükşehir Belediyesinde Mimar kadrosunda iken 5393 sayılı Belediye kanununun 49’uncu maddesi gereğince …. Büyükşehir Belediyesinde 1 yıl süre ile görevlendirildiği ve bu sure zarfında her türlü mali haklarını … Büyükşehir Belediyesinden aldığı anlaşılmıştır.

375 sayılı KHK’nın ek 5’inci maddesinde “…ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.” denildiğinden, bahsi geçen göreve, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca vekalet atanmış olan ….’a; sosyal denge ödemesi yapılması mümkün değildir.

…’ın ise; 5393 sayılı Kanunun 49’uncu maddesine göre geçici görevlendirildiği ve tüm mali ve sosyal haklarını …. Büyükşehir Belediyesinden almış olduğu anlaşıldığından; ayrıca … Büyükşehir Belediye Başkanliği İle … arasinda akdedilen 01.01.2010 – 31.12.2017 dönemine ait sosyal denge sözleşmesinin 4’üncü maddesinde; “Bu sözleşme, kişi olarak işyerlerinde çalışan ve sözleşme sürecinde işe alınan Bem-Bir-Sen üyesi çalışanları kapsar” denildiğinden; …’a sosyal denge ödemesi yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; yukarıda açıklanan gerekçelerle …’a yapılan ...TL sosyal denge ödemesi kamu zararı oluşturmadığından bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

... Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanı olarak vekaleten atanan …’a, 375 sayılı KHK’ nın ek 5’inci maddesi hilafına sosyal denge ödemesi yapılması suretiyle sebep olunan …. TL kamu zararının ise sorumlularına

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.