Sayıştay 7. Dairesi 174 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 19.01.2017

• Karar No: 174

• İlam No: 212

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Araç kiralama işinde parçalara bölme ve mevzuata aykırı nitelikte araç kiralanması:

... Genel Müdürlüğü tarafından doğrudan temin usulü ile gerçekleştirilen araç kiralama ihalesinde, işin doğrudan temin limitinin altında kalmak maksadıyla aylık parçalara bölünerek gerçekleştirilmesi ve kiralanan aracın menşeinin ve motor hacminin mevzuata aykırı olması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesinde;“Kurumların taşıt ihtiyaçlarını hizmet alımı suretiyle karşılamaları esastır. Bu şekilde temini mümkün olmayan, ekonomik bulunmayan veya sağlık, savunma ve güvenlik gibi nedenlerle hizmet alımı suretiyle karşılanması uygun görülmeyen taşıtlar diğer yollarla edinilebilir.

Kullanılacak bu taşıtların, muayyen ve standart tipte, lüks ve gösterişten uzak, memleket yollarına elverişli ucuz ve ekonomik olanlarından temin olunması şarttır.…” ,

Kanun’un 10’ uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında edinilecek taşıtların menşei, silindir hacimleri ve diğer niteliklerini belirlemeye ve sınırlamalar getirmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.” denilmektedir.

Mezkur Kanun’un 12 nci maddesine dayanılarak çıkarılan Hizmet Alımı Sureti ile Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ ın 4’üncü maddesinin e bendinde yabancı menşeli taşıt, yerli muhteva oranı % 50' nin altında kalan taşıtlar olarak tanımlanmıştır. Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinde de kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacının, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanması olduğu belirtilmiştir. “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde ise taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacağı hüküm altına alınmıştır. Yine aynı maddede hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesinin Kanunun 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacağı ve Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacminin 1600 cc' yi geçmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirlenen “Temel İlkeler” arasında eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemeyeceği ve bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu hükmü yer almıştır.

Yukarı yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak ...Genel Müdürlüğü tarafından ...plakalı ..3.0 TDİ 245 HP ... S Tronic yabancı menşeli ve 1600 cc’ nin üstünde motor hacmi olan (2967 cc) araç kiralandığı bu şekilde mevzuatta belirtilen sınırların aşıldığı görülmüştür.

Belirtilen düzenlemeler dikkate alındığında harcama talimatının verildiği yılda ... Genel Müdürlüğü’nün kiralayabileceği en yüksek değerli aracın Renault Fluence Icon1.5 Dcı 110 Edc olduğu, bu aracın Ocak ayı Kasko değerinin 89.350,00 TL olduğu, idarenin temin ettiği aracın söz konusu dönemdeki kasko değerinin ise ...TL olduğu tespit edilmiştir. Bu değerlere göre aylık ödenebilecek üst değer, Renault Fluence Icon1.5 Dcı 110 Edc için hesaplanacak, aracın kasko değerinin %2’ si (89.350*0,02) 1.759,00 TL olacaktır.

İdare söz konusu yabancı menşeli ve yüksek motor hacmine sahip araca da aylık olarak kendi kasko değerinin %2’sinden fazla ödeme yapmıştır. Söz konusu aracın kasko değerinin %2’si 7.736,14 TL’dir. Ancak araç için aylık KDV hariç ...TL ödenmiştir.

Bu itibarla; ...Genel Müdürlüğü tarafından doğrudan temin usulü ile gerçekleştirilen araç kiralama ihalesinde, kiralanan aracın menşeinin ve motor hacminin mevzuata aykırı olması suretiyle sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının;

...’ a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,

oy birliğiyle karar verildi.