Sayıştay 7. Dairesi 174 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 19.01.2017

• Karar No: 174

• İlam No: 212

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale kapsamında yurtdışına geçici görevle gönderilen personelin harcırahının belediye bütçesinden karşılanması:

...Genel Müdürlüğü’nün bazı yapım ihalelerine ilişkin teknik şartnamelerde yurtdışında yerinde incelemeyi gerektiren işlerde işin gerektirdiği tüm masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmiş olmasına rağmen, bu ihaleler kapsamında yurtdışına gönderilen personelin harcırahlarının Genel Müdürlük bütçesinden ödenmesisuretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

2014/... numaralı su türbini ve jeneratör alımı ve montajı işine ait sözleşmenin “Sözleşme Bedeline Ait Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde;“Taahhüdün yerine getirilmesiyle ilgili nakliye, sigorta, eğitim, fabrika testleri vs. giderler sözleşme bedeline dâhildir”,

Aynı işin özel teknik şartnamesinde ise;“Su türbini fabrika testlerine İdareden 5 kişi katılacaktır, bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

“Generatör fabrika testlerine 5 kişi katılacaktır, bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” denilmiştir.

Belirtilen iş kapsamında idarece 12 kişi Almanya ve Avusturya’ya görevlendirilmiş, ancak bu kişilerin harcırahları Kurum bütçesinden karşılanmıştır.

Aynı şekilde 2015/... numaralı ihaleye ait sözleşmenin 7’nci maddesinin 2.1 numaralı bendinde de;“Taahhüdün yerine getirilmesiyle ilişkin Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dahildir.” denilmiştir.

Ancak bu iş kapsamında da Singapur’a yapılan görevlendirmelerde, görevlendirilen personelin harcırhları Kurum bütçesinden karşılanmıştır.

Yukarıda yer alan ihale sözleşme ve şartname hükümlerine göre; yurtdışına gönderilen personelin masraflarının yüklenici tarafından karşılanması gerekmektedir.

Bu itibarla, bahsi geçen ihaleler kapsamında yurtdışında görevlendirilen personele, tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanması gerekirken harcırah ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının;

...na, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,

(Üye ...’nın; “6245 sayılı Harcırah Kanununun, “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34 üncü maddesinde; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur. (İkinci fıkra mülga: 23/1/1987 - KHK 269/4 md.)

Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.”

Bakanlar Kurulunca çıkarılan Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararın 3 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında ise;

“(1) Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.

(2) Kurumlar, hizmetin özellikleri, mevcut ödenek miktarı, yabancı devlet, uluslararası kuruluş, resmi veya özel diğer kurum ve kuruluşlar tarafından ödeme yapılması, görev yerinde ücretsiz veya düşük ücretli yatacak yer temin edilmesi, yemek ihtiyaçlarının kısmen veya tamamen karşılanması gibi hususları dikkate almak suretiyle, ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik ödeyebilirler. Ancak, bu şekilde ödenecek gündeliklerin ilgililerce kabul edildiğinin görev mahallinden ayrılmadan önce idarelerine yazılı olarak bildirilmesi gerekir.” hükümleri yer almaktadır.

Yargılamaya Esas Rapora konu olan yurtdışı harcırahlarının, Yurtdışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kurulu Kararının 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası esas alınarak bir değerlendirmeye tabi tutulması gerekmekte olup; ilgili maddede bazı şartlar sayılarak bu durumların gerçekleşmesi halinde kurumların ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik ödeyebilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Birinci fıkradaki; geçici görevle yabancı ülkelere gidenlere özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapılması durumunda bu ödemelerin gündeliklerden indirileceği hükmü, emredici nitelikte iken ikinci fıkra hükmü emredici nitelikte değildir.

Söz konusu ikinci fıkrada; “Kurumlar hizmetin özellikleri, mevcut ödenek miktarı, yabancı devlet, uluslararası kuruluş, resmi veya özel diğer kurum ve kuruluşlar tarafından ödeme yapılması, görev yerinde ücretsiz veya düşük ücretli yatacak yer temin edilmesi, yemek ihtiyaçlarının kısmen veya tamamen karşılanması gibi hususları dikkate almak suretiyle ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik ödeyebilirler. Ancak, bu şekilde ödenecek gündeliklerin ilgililerce kabul edildiğinin görev mahallinden ayrılmadan önce idarelerine yazılı olarak bildirilmesi gerekir.” denilmek suretiyle Kurumlara tanınan daha aşağı miktarda bir gündelik ödeyebilme takdir yetkisi, ancak görevlendirileceklerin yazılı onayı yani Karara ekli cetveldekinden daha az harcırah ödenmesini kabul ettiğini yazılı olarak idareye bildirmesi şartına bağlanmıştır. Yurtdışına geçici görevle görevlendirilenlerden böyle bir yazı alındığına dair yargılamaya esas rapor ve eklerinde bir belge bulunmamaktadır.

Bu nedenle, görevlendirilenlere harcırah ödenmemesi için Kararname gereğince aranan ilgililerce kabul edildiğine ilişkin yazı alınmaması ve dolayısıyla ilgililerin bunu kabul etmediği dikkate alındığında yapılan harcırah ödemelerinin mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın)

oy çokluğuyla karar verildi.