Sayıştay 7. Dairesi 168 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 05.01.2017

• Karar No: 168

• İlam No: 125

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Yapılan ihalelerin süresi içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi:

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 90’ıncı maddesinde “Kamu idareleri ile döner sermayeli kuruluşlar ve 5411 sayılı Bankacılık Kanunu kapsamındaki kuruluşlar, kanunla kurulan kurum ve kuruluşlar, ihale yolu ile yaptırdıkları her türlü işleri üstlenenleri ve bunların adreslerini onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.

…

Bu maddede belirtilen yükümlülükler yerine getirilmeden hak ediş ödenmesi, kesin teminatın iade edilmesi veya geçici iskân izin belgesi ve yapı kullanma izin belgesi verilmesi veya diğer işlemlerin gerçekleştirilmesi hallerinde, ilgililer hakkında genel hükümlere göre idarî ve cezaî işlem yapılır…” denilmektedir.

Mezkur madde de, kamu idarelerinin, ihale yolu ile yaptırdıkları her türlü işleri üstlenenleri ve bunların adreslerini onbeş gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumu’na bildirmekle yükümlü olduğu, maddenin 5’inci fıkrasında ise; maddede belirtilen yükümlülükler yerine getirilmeden hakediş ödenmesi, kesin teminatın iade edilmesi veya geçici iskân izin belgesi ve yapı kullanma izin belgesi verilmesi veya diğer işlemlerin gerçekleştirilmesi hallerinde, ilgililer hakkında genel hükümlere göre idarî ve cezaî işlem uygulanacağı açıkça ifade edilmiştir.

… Belediyesinde, ihale yolu ile yaptırılan her türlü işlerin üstlenenleri ve bunların adreslerinin onbeş gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmediği ve sonucunda idari para cezası ödenmek zorunda kalındığı anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’nci maddesinde “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde de devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesinin esas olduğu belirtilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumuna süresi içinde bildirim yapılmaması sonucu ödenen idari para cezalarının sorumlu memurlara rücu edilmeyerek belediyenin uhdesinde bırakılması yukarıdaki mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Ancak, söz konusu idari para cezalarının da öncelikle İdare tarafından ödenmesi zorunlu olduğundan, idari para cezaları ödemelerinin yapıldığı ödeme emri belgeleri üzerinde imzası bulunan harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ve muhasebe yetkilisinin, söz konusu idari para cezalarını ödedikleri için ortaya çıkan kamu zararından sorumlu tutulmaları mümkün değildir.

Bu itibarla; görevi icabı söz konusu bildirimlerde bulunması gerekipte bu bildirimlerde bulunmayan ve kamu zararına sebebiyet veren sorumluların tespit edilip, bu kişilere rücu edilmesi ve sonuç hakkında bilgi verilmesi için, konunun …Belediye Başkanlığına yazılmasına; (Üye …’nın, “Kamu idaresinde yapılan ihaleler sonucunda imzalanan sözleşmelerin yüklenicilerine ilişkin bilgileri, SGK’ya bildirmekle görevli birim veya kişilerin iş akış şemalarında ya da görev dağılımı kapsamında belirlenmiş olması gerekmektedir. (Böyle bir belirleme yapılmamış ise bunu yapmayanlar sorumludur.) Bu görevi yerine getirmeyen personelin kimler olduğu denetim sırasında tespit edilmesi gerekirken, bunu yapmayan denetçiye rapor iade edilerek, SGK’ya bildirimde bulunulmaması nedeniyle sebep olunan … liralık kamu zararının sorumlularının tespiti için raporun denetçisine iade edilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.