Sayıştay 7. Dairesi 165 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 29.12.2016

• Karar No: 165

• İlam No: 182

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hizmet Alım ihalesinde eksik istihdam

...Katı Atık, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı" işinde ihale dokümanında belirtilenden daha az sayıda eleman çalıştırılması ve söz konusu eksik istihdam için sözleşmede öngörülen cezai hükümlerin uygulanmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Götürü bedel teklif usulü ile ihale edilen 9.867.490,00 TL sözleşme bedelli "...Katı Atık, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı" işine ait İdari Şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25’ inci maddesinin 25.3.1. numaralı alt bendinde; iş kapsamında 1 mühendis, 1 şantiye şefi, 5 çavuş, 36 şoför ve operatör ile 180 işçi olmak üzere toplam 223 personelin çalışacağı, ayrıca bayramlar ile resmi tatil günlerinde (20,5 gün) 1 mühendis, 1 şantiye şefi, 5 çavuş, 31 şoför ile 160 işçi olmak üzere toplam 198 personelin çalışacağı hüküm altına alınmıştır.

Teknik şartnamenin "Personel" başlıklı 9’uncu maddesinde de, en az 223 personelin iş başında bulundurulacağı belirtilmiştir. Yüklenici de bu doğrultuda teklifini aynı sayıda işçi için düzenleyerek vermiştir.

Söz konusu işe ait olan ve 30.09.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16’ncı maddesinde idare tarafından uygulanacak cezalar bentler halinde sıralanmıştır. İlgili maddenin (g) bendinde, yüklenicinin teknik şartname hükümlerini yerine getirmemesi halinde, idarece şartnameye aykırı diğer işlemleri için sözleşme bedelinin yüzbinde üçü (9.867.490,00 TL * 0,00003 = 296,02 TL) oranında para cezası uygulanacağı belirtilmiştir. Aynı maddenin 16.2. numaralı alt bendinde ise, bu cezaların ayrıca protesto çekmeye gerek olmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesileceği hüküm altına alınmıştır.

Ödeme emri belgelerine ekli puantajların incelenmesi sonucunda, yüklenicinin yıl boyunca her ayın bazı günlerinde, idari ve teknik şartnamede belirtilen 223 işçiden daha az işçi çalıştırdığı, ancak bu konuya ilişkin idare tarafından herhangi bir ceza uygulanmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanlarında belirtilen sayıda eleman bulundurulmaması veya eksik personel çalıştırılması durumu, şartnameye aykırı bir husus olup, yukarıda yer verilen ceza hükmünün uygulanması gerekmektedir.

Bu itibarla; “...Katı Atık, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı" işinde ihale dokümanında belirtilenden daha az sayıda eleman çalıştırılması nedeniyle sözleşmede öngörülen ceza kesintisinin uygulanmaması suretiyle sebep olunan ve ayrıntısına aşağıdaki tabloda yer verilen toplam ...TL tutarındaki kamu zararının 01.07.2016 tarihli ve 11911 yevmiye numaralı muhasebe evrakı ile yüklenicinin hakedişinden mahsuben tahsil olunduğu anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,

oy birliğiyle karar verildi.