Sayıştay 7. Dairesi 162 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 29.12.2016

• Karar No: 162

• İlam No: 120

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari ücret fiyat farkı

...Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde ...Temizlik Org. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.Şti.'ye ihale edilen 736.249,20 TL bedelli Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Destek Personeli Çalıştırılması Hizmet Alım İşinde mevzuata aykırı olarak sözleşme gideri dahil giydirilmiş temel ve güncel asgari ücret maliyetleri arasındaki farklar üzerinden fiyat farkı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Bahse konu işe ait idari şartnamenin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde;"Çalıştırılacak olan 10 (on) adet vasıflı (4 yıllık yüksekokul mezunu) işçilere asgari ücret + asgari ücretin % 35 ' i oranında ücret verilecektir.

26 (Yirmi altı) adet vasıfsız (2 yıllık yüksekokul-lise ve dengi okul-ortaokul ve ilkokul mezunları) işçilere asgari ücret + asgari ücretin %5’i oranında ücret verilecektir.

Personele yemek bedeli olarak, günlük brüt 2,44 TL üzerinden ayda 26 gün olarak 12 ay boyunca yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.

Personele yol ücreti verilmeyecektir. " denilmiştir.

Aynı şartnamenin 47'inci maddesinde ise yürürlükteki hizmet alımları fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı hesaplanacağı ifade edilmiştir.

31.08.2013 Tarihinde 28751 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların "İşçilik maliyetlerindeki değişiklik" başlıklı 6'ncı maddesinde;“…(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır...." hükmüne yer verilmiştir.

Buna göre; sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülen işlerde fiyat farkının, brüt asgari ücret maliyetine asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanması gerekmektedir.

Ancak bahse konu hizmet alımına ilişkin fiyat farkı hesabında, brüt asgari ücret maliyeti yerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde teklif fiyata dahil bileşenler arasında sayılan sözleşme gideri dahil giydirilmiş temel ve güncel asgari ücret maliyetleri arasındaki farklar esas alınarak ödemede bulunulduğu görülmüştür.

Söz konusu işe ilişkin İdari Şartname ve Fiyat Farkına İlişkin Esasların yukarıda zikredilen maddeleri ile 2014 ve 2015 yılı brüt asgari ücret maliyetleri esas alınarak yapılan ve aşağıda yer verilen tabloda ayrıntılandırılan hesaplamalar sonucunda ödenmesi gereken fiyat farkının KDV hariç ...TL olduğu anlaşılmıştır. Ancak yükleniciye, sözleşme gideri dahil giydirilmiş asgari ücret maliyetleri üzerinden fiyat farkı hesaplanması neticesinde KDV hariç toplam ...TL fiyat farkı ödemesinde bulunulmuştur. Dolayısıyla toplam KDV dahil ...TL ((...TL – ...TL) x %18 KDV) fazla fiyat farkı ödenmiştir.

Bu itibarla; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Destek Personeli Çalıştırılması Hizmet Alım İşinde mevzuata aykırı olarak sözleşme gideri dahil giydirilmiş temel ve güncel asgari ücret arasındaki farklar üzerinden fiyat farkı ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının 27.06.2016 tarih ve 5495 nolu muhasebe işlem fişi ile yüklenici ...Temizlik Org. İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti’den mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,

oy birliğiyle karar verildi.