Sayıştay 7. Dairesi 157 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.12.2016

• Karar No: 157

• İlam No: 141

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müdür kadrosuna atanmak için gerekli şartları taşımadığı halde atandıkları kadrolar için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ve yan ödemenin ödenmesi:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68/B maddesinde aynen;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. (2)

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır….” Denilmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Göreve Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’inci maddesinde aynen;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak…gerekir.” şeklinde düzenlenmiştir

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere müdür kadrolarına atanabilmek için 657 sayılı Kanun’un 68’inci Maddesinin (B) bendi ve Mahalli İdareler Personelinin Göreve Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte belirtilen çalışma süresi ve öğrenim durumu şartlarını taşımak gerekmektedir.

Adı geçen ilgililerin, öğrenim durumları itibariyle lise mezunu olmalarına rağmen Spor İşleri Müdürü ..’nun 30.12.2014 tarihinde Belediye Başkan Vekili …’un onayı ile, Park ve Bahçeler Müdürü …’un ise 09.03.2005 tarihinde Belediye Başkanı ..’ın onayı ile söz konusu kadrolara atandığı ve mevzuata aykırı olarak müdür kadrolarına atanan …ve …. müdürlük kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Spor İşleri Müdürü …’nun 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu maddesinde sayılan istisnai memuriyetlerden olan Özel Kalem Müdürlüğü görevine atanması için fakülte veya en az 4 yıllık yüksekokul mezunu olması gerekmemekte, ancak daha sonradan Spor İşleri Müdürü kadrosuna atanabilmek için yükseköğrenim görmüş olma ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen diğer şartları taşıması gerekmektedir. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu maddesinde belirtilen “…Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder…” hükmü gereği, Özel Kalem Müdürü iken almakta olduğu özel hizmet tazminatı ve ek ödemeyi, Spor İşleri Müdürü olarak atanması mümkün olmadığı için alamaz ve kazanılmış hak iddiasında bulunamaz.

Park ve Bahçeler Müdürü … ise daha önce şoför kadrosunda bulunmakta olarak görev yapmakta iken 2005 yılında 6. Dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü görevine asaleten atanmıştır. Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosu, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesinin (a) bendinde ekli 1 sayılı listede sayılan teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerdendir. Keza yönetmeliğin ilgili kısmında; “…Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,…” denilmektedir. Ancak söz konusu kadroya atanan … görev alanı ile ilgili 4 yıllık yükseköğretim kurumu mezunu olmayıp, lise mezunudur. Bu sebeple anılan kadroya atanması, haliyle bu kadronun özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarının kendisine ödenmesi mümkün değildir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yayım ve aynı zamanda yürürlük tarihi olan 2009 yılından önce ilgili kadroya atanmış olması, … ve açısından bir kazanılmış hak teşkil etmemektedir. Zira ilgili yönetmelik yayımlanmadan önce yürürlükte bulunan 18.4.1999 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde belediyeler de sayılmaktadır ve aynı yönetmeliğin “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesi aynen şöyledir:

“Madde 5 – Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.

Devlet memurlarının;

a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, (…), Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim,

b) Programcı, Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için en az iki yıllık yüksek öğrenim,

c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim,

görmüş olmaları şarttır.

Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere, orta öğrenim üzerine kurumlarınca açılan en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranmaz.”

Mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere, … un müdürlüğe atandığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre de müdür olarak atanması, tahsil düzeyi kriterini yerine getirememesinden ötürü mümkün değildir. Dolayısıyla kendisinin geçmişteki ataması, atamanın yapıldığı anda geçerli olan mevzuat hükümlerine de aykırı olduğu için kazanılmış hak olarak değerlendirilemez.

Öte yandan, …’nu 30.12.2014 tarihinde Belediye Başkan Vekili …’un onayı ile, Park ve Bahçeler Müdürü …’u ise 09.03.2005 tarihinde Belediye Başkanı …’ın onayı ile atandığından, … sadece …’na yapılan ödemelerden, … ise sadece ...a yapılan ödemelerden sorumludur.

Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle; Müdür kadrosuna atanmak için gerekli şartları taşımadığı halde Park ve Bahçeler Müdürü kadrosuna asaleten atanan Şoför kadrosundaki …’ a ve Spor İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atanan Özel Kalem Müdürü …’na atandıkları kadrolar için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ve yan ödemenin ödenmesi suretiyle sebebiyet verilen … TL kamu zararının sorumlularına

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Ayrıca; Park ve Bahçeler Müdürü …’un 09.03.2005 tarihinde Belediye Başkanı … onayı ile söz konusu müdürlük kadrosuna mevzuata aykırı olarak atandığı analşıldığından, atandığı tarihten itibaren atandığı kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ve yan ödemeyi alması suretiyle kamu zararı oluştuğu göz önüne alınarak, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yürürlüğünden itibaren konunun incelenmesi ve yargılamaya esas ek raporla ilgili Dairesine intikalini teminen ilgili denetçilerine muhtıra verilmesi için Başkanlık Makamına yazılmasına oy birliğiyle karar verildi.