Sayıştay 7. Dairesi 154 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 15.12.2016

• Karar No: 154

• İlam No: 105

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yiyecek Yardımı:

... Belediyesi memur personeline yiyecek yardımının Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre ayni olarak yapılması gerekirken, ... A.Ş'den manyetik çipli veya akıllı smart kartlara para yükleme şeklinde yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iaddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 1’inci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 9’uncu maddesi hükümlerinde; yemek servisi için gerekli personel, bina, tesis ve demirbaş eşyanın kurumca karşılanacağı ve bunların yemek maliyetine dahil edilmeyeceği ifade edilmektedir. Yönetmelik, kurumun kendi yemekhanesinde yemek üretilmesi halinde maliyetinin yarısının memurlardan alınmasını öngörmektedir. Kurumun kendi yemekhanesinde yemek çıkarması halinde, yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil değildir. İhale usulü ile alındığında ise firma kar payı da dahil olmak üzere tüm bu unsurlar maliyete dahildir. Bu nedenlerle Yönetmeliğin çıkarılış amacının kurumun kendi yemekhanesinde yemek çıkarılması esasına dayandığı göz önüne alınarak, ihale usulü ile yemek hizmeti alınması halinde uygulanmasını gerektiren bir mevzuat bulunmamaktadır. Bu doğrultuda para veya para temsili (ticket vb.) araçlar verilmek suretiyle yemek verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; ... Belediyesi memur personeline yapılacak yiyecek yardımının ihale edilerek manyetik kartlara para yüklenmesi şeklinde yapılması suretiyle ödenen toplam ...TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye ...’nın “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212’nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Amaç başlıklı 1’inci maddesinde; bu Yönetmeliğin amacının, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemek olduğu, Kapsam başlıklı 2’nci maddesinde; bu Yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanacağı, “Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde; yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağı, “Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde; kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödeneğin, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yemek servisinin, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği, yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşyanın kurumlarca sağlanacağı hükme bağlanmıştır.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre; 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının, nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak veya civardaki lokantalardan bedeli ödenerek temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla; memurlara 657 sayılı Kanun ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olarak nakdi yiyecek yardımı yapılması suretiyle belediye bütçesinden ödenen toplam ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ve

Üye ...’in “Yemek yardımı, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre ayni olarak verilmesi gereken bir yardımdır ve de yarısının memur personelden alınması söz konusu yemeğin personel tarafından fiili bir şekilde yenilmesini de garanti altına almaktadır. Dolayısıyla bütçeden çıkan ödeneğin amacı bu şekilde yerine getirilmiş olmaktadır. Personelin mesai saatleri içerisinde yiyeceği yemeğin maliyetinin yarısını karşılamak için konulan ödeneğin, konu ticket dağıtımı olduğunda amacına ulaştığını söylemek zor olacaktır. Zira ticket (kart) uygulamasıyla personel mesai saatleri dışında ve de alışverişin her alanında bunu kullanabilmektedir. Sorumlular savunmalarında bu kartların sadece yemek ihtiyacının kurum dışındaki lokantalardan temininde kullanılacağına ilişkin kanıtlayıcı belge de sunmamışlardır. Bir anlamda personele yemek yardımı adı altında gizli bir alım gücü transferinde bulunmuş olunup konulan ödeneğin amacına uygun olmayan bir alan yaratılmış olmaktadır.

Bu itibarla; memurlara 657 sayılı Kanun ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olarak nakdi yiyecek yardımı yapılması suretiyle belediye bütçesinden ödenen toplam ...TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğuyla karar verildi.