Sayıştay 7. Dairesi 15 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 27.02.2014

• Karar No: 15

• İlam No: 149

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hizmet Alım İşi

........Genel Müdürlüğünce, ...... Ltd.Şti’nden “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu Kanun Gereğince Yürürlüğe Konulan İkincil Mevzuat Kapsamında Gerçekleştireceği Alımlar İçin Mali Danışmanlık Hizmeti İşi”nin hizmet alımı ihalesi yoluyla satın alınması sonucu ......TL kamu zararına sebebiyet verildiği konusuyla ilgili olarak;

Kamu İhale Kanunu’nun, 48 inci maddesinde; mimarlık ve mühendislik, etüt, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plân, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim gibi teknik, malî, hukuki veya benzeri alanlarda niteliği itibarıyla kapsamlı ve karmaşık olduğu, özel uzmanlık ve deneyim gerektirdiği idarece tespit edilen hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınabilir.”. denilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde; Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucuları olarak tanımlanmıştır.

Sorumluların savunmasında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 48. maddesinde “... tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.” denildiği, söz konusu kanun maddesinde kamu idarelerince danışmanlık hizmeti alınabilecek konuların tahdidi olarak sayılmadığı, keza bu şekilde olsa idi maddenin sonuna “...veya benzeri alanlardaki hizmetler...” ibaresinin eklenmeyeceğini, dolayısıyla “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu Kanun Gereğince Yürürlüğe Konulan İkincil Mevzuat Kapsamında Gerçekleştireceği Alımlar İçin Mali Danışmanlık Hizmeti İşi”nin bu kapsamda danışmanlık hizmeti olarak alınabileceği ifade edilmişse de; Kamu İhale Kanunu’nun 48 inci maddesinde danışmanlık hizmeti alımlarının konusunun, belirli/somut alanlar olarak belirlendiği, bu maddede “….gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlarda….” ifadesiyle, danışmanlık hizmet alımı yapılabilecek işlerin sınırlandırılmadığı, ancak, buradan anlaşılması gerekenin, bu maddede sayılmamış olup da niteliği itibariyle kapsamlı, karışık ve özel uzmanlık ve deneyim gerektiren başka spesifik işler için de danışmanlık hizmeti alınabileceğidir. İlgili maddedeki danışmanlık hizmet alımı yapılabilecek işlerin tahdidi olarak sayılmış olması, genel nitelikteki her konuda danışmanlık hizmeti alınabileceği anlamına gelmemektedir. Öyle olsa idi, kanun koyucunun ilgili madde de spesifik konuları saymak yerine, teknik, mali ve hukuki her konuda danışmanlık hizmeti alınabilir demesi gerekirdi. Öte yandan Kanundaki danışman tanımında da danışmanlığın sadece belirli bir iş için olabileceği anlaşılmaktadır. Tanımdaki “danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan” tabiri ortada sadece belirli bir iş olduğunu göstermekte ve belli bir işe yönelik olarak danışmanlık hizmet alımı yapılabileceğini göstermektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü ve 48 inci maddelerinden, danışmanlık hizmetinin spesifik bir konuda olması gerektiği, söz konusu olan “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu Kanun Gereğince Yürürlüğe Konulan İkincil Mevzuat Kapsamında Gerçekleştireceği Alımlar İçin Mali Danışmanlık Hizmeti İşi”nin ise, somut bir hizmet alanında olmadığı ihale sürecinde yer alan işlemlerin kurumsal ve genel nitelikte olduğu değerlendirildiğinden bu konuda danışmanlık hizmeti alımı mümkün bulunmamaktadır.

Bu sebeple, ........Şti’nden “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu Kanun Gereğince Yürürlüğe Konulan İkincil Mevzuat Kapsamında Gerçekleştireceği Alımlar İçin Mali Danışmanlık Hizmeti İşi”nin hizmet alımı ihalesi yoluyla satın alınması sonucu sebep olunan ........TL kamu zararının ........ müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,

Kamu Zararı Tablosu

Ö.E.No Ödenen KDV Toplam Da.V(-) KDV tev.(-) Net Tutar

6402 9.053,33 1.629,60 10.682,93 74,69 814,80 9.793,44

6404 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

8224 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

12870 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

16854 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

20032 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

21129 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

22780 9.700,00 1,746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

25115 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

29369 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

32115 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80.03 873,00 10.492,97

35327 9.700,00 1.746,00 11.446,00 80,03 873,00 10.492,97

125.216,11 TL