Sayıştay 7. Dairesi 15 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 27.02.2014

• Karar No: 15

• İlam No: 149

• Madde No: 19

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sınav Ücreti

.....tarafından yapılan .......Sınavında Bina Sorumlusu, Bina Sorumlu Yardımcısı, Bina Yöneticisi, Bina Yönetici Yardımcısı, Salon Başkanı, Gözetmen, Yedek Personel olarak görev alan personele görevleri karşılığında kanuni dayanağı olmaksızın ücret ödendiği hususuyla ilgili olarak,

....... Kanununun 9. Maddesinde; “Bakanlık ......, ......., Eğitim ve Yayım faaliyetlerinde, Sivil Toplum Örgütleri, özel sektör kuruluşları ve serbest ...... Danışmanlarının görev almasını sağlamak için gerekli düzenlemeler yapar, bu kuruluş ve kişileri teşvik eder, çalışma esaslarını belirler ve denetler. ........Eğitimi özel yayım ve danışmanlık hizmetleri çalışma esas ve usulleri ile ilgili diğer şartlar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir” kapsamında, 08/09/2006 tarih ve 26283 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ..........Yönetmelik yürürlüğe konulmuştur.

Anılan Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 1 ve 2 inci fıkralarında; ....... yayım ve danışmanlık sistemi içerisinde görev yapacak olan yayımcı ve danışmanlara, sertifika eğitimleri düzenleneceğini belirtilmiştir.

31/03/2010 tarih ve 27538 sayılı .......l Yayım ve Danışmanlık Hizmetlerinin Düzenlenmesine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile “15 inci maddesinin 8.fıkrası “Sınav bakanlığın belirleyeceği esaslar dahilinde merkezi olarak gerçekleştirilir” şeklinde değiştirilerek sertifika eğitimleri kaldırılmış yerine merkezi sınav getirilmiştir.

Bakanlık Makamının 18/10/2010 tarih ve 7289 sayılı Oluruyla yürürlüğe konulan “....... Yayım ve Danışmanlık Sınavı Uygulama Esaslarında”;

“A- 2 nci bölüm 6 ncı maddesinin 2 nci fıkrası “...... Yayım ve Danışmanlık sınavı .......Eğitim Merkezi Müdürlüğü (......) tarafından belirlenen yerlerde yapılır” hükmü ile sınavın merkezi olarak yapılacağı,

B- 3 ncü bölümün 11 nci maddesinin 3 ncü fıkrasında “.......Sınav komisyonunda görev alacak Komisyon üyelerine .....’in mevzuatı çerçevesinde ders ücreti ödenir” hükmü ile komisyona ücret ödeneceği,

C- 5 nci bölümün 18 nci maddesinin d fıkrası, Yapılacak sınavlarla ilgili tüm iş ve işlemleri ....... ce yürütüleceği,

D- 6 ncı bölümün 20 nci maddesi “Sınav komisyonu, Soru hazırlama komisyonu ve Bina sorumluları, Salon başkanları ve Sınav gözetmenlerin ders ücretleri ilgili mevzuat doğrultusunda ...... tarafından karşılanır,” denilmektedir.

Söz konusu Yönetmeliğe göre hazırlanan “....... Yayım ve Danışmanlık Sınavı Uygulama Esaslarının 6 ncı bölüm 20 nci maddesinde; “Sınav komisyonu, Soru hazırlama komisyonu ve Bina sorumluları, Salon başkanları ve Sınav gözetmenlerin ders ücretleri ilgili mevzuat doğrultusunda ....... tarafından karşılanır,” denilmekteyse de, sınav ücretlerinin ne şekilde ödeneceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Buradaki hukuki boşluğun yönetmelikte yapılacak değişiklikle giderilmesi gerekmektedir. Mevzuatın bu haliyle sınav ücreti ödemelerinin kanuni dayanağı bulunmamaktadır.

....... tarafından yapılan “....... Yayım ve Danışmanlık Sınavı”nın gerçekleştirilmesinde görev alan personele, Bakanlar Kurulu’nun “Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar” hükümleri ve katsayıları esas alınarak ödeme yapılmıştır.

18/01/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu eki Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu usul ve esasların amacı; Milli Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılan merkezi sınavlar, yükseköğretim kurumlarının açık öğretim sınavları ve kamu kurum ve kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerinin talepleri üzerine yükseköğretim kurumlarınca yurtiçinde ve yurtdışında yapılan sınavlarda; soruların hazırlanmasında görevlendirenlere, sınav soru havuzunda yer alacak soruların hazırlanmasında katkısı olanlara, sınav koordinatörlüklerinin koordinatörüne ve diğer personeline, bina sınav sorumluları ile bina yöneticilerine, salon başkanlarına, gözetmenlere, sınav güvenliğini sağlayan kolluk kuvvetlerine, kapalı dönem çalışanlara ve sınav sürecinde görev alan diğer personele ödenecek sınav ücretleri ile ilgili usul ve esasları belirlemektir.” denilmektedir.

Söz konusu mevzuat hükmünden de anlaşılacağı üzere, bu esasları uygulayacak olan birimler Bakanlar Kurulu tarafından yayımlanan “Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar”ın kapsam maddesinde tek tek sayılmaktadır. İlgili esasların kapsam maddesinde, .......Bakanlığı yer almadığı halde, söz konusu Bakanlığa bağlı .......in 2012 Nisan ve Aralık ayında gerçekleştirmiş olduğu “......Yayım ve Danışmanlık Sınavı”nda görevlendirilen personele bu esaslarda belirtilen gösterge rakamları dikkate alınarak ödeme yapılmıştır. “...... Yayım ve Danışmanlık Sınavı”nda görevlendirilen personele, “Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar”da belirtilen gösterge rakamları üzerinden ödeme yapılabilmesi için sınavı yapan kurumun söz konusu esasların kapsam maddesinde yer alan kurumlardan biri olması gerekmektedir.

Öte yandan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinin (h ) bendinde Kamu Gideri tanımlanmıştır. Buna göre

“Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,” ifade eder. Tanımdan da açıkça anlaşılacağı gibi herhangi bir kamu giderinin yapılması için kanuni bir dayanak olması zorunludur. ...... yayım ve Danışmanlık Sınav ücretlerinin ne şekilde ödeneceğine dair kanuni bir düzenleme mevcut değilken, 18/01/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu eki Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar’a göre sınav ücreti ödenmesinin mümkün olmadığından söz konusu esaslara göre ödeme yapılması sonucu oluşan .......TL lik kamu zararının, .......müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle