Sayıştay 7. Dairesi 145 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 01.12.2016

• Karar No: 145

• İlam No: 106

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme Cezası:

….. A.Ş. ve ….. İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen “….. İnşaatı Yapım” işinde, idare tarafından işin feshedilmesini müteakip düzenlenen 11 ve son numaralı hakedişin eksi olarak çıkan bakiyesinin tahsil edilmemesi ve 74 günlük gecikme süresi için gecikme cezası alınmaması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde aynen;

Madde 71- (Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

…

Denilmektedir.

İşin idare tarafından feshedilmesini müteakip, yüklenici tarafından da imzalanan tutanakla gecikilen 74 gün için ….. TL gecikme cezası hesaplanmıştır.

Geçici Hesap Kesintisi olarak 10 hakedişten toplam olarak …. TL tutulmuş, kesin teminat tutarı olan …… TL'nin güncellenmesinden ….. TL, ek kesin teminatların güncellemesinden …… TL, 11 ve Son nolu hakedişten …… TL ve 11 ve Son nolu hakedişteki damga vergisi tutarı olan …… TL kesintilerin ve tüm teminatların kesilmesi sonucu 330 emanet hesaplarında ….. TL tutarı kalmıştır. Bunu sonucu olarak ….. TL yükleniciden tahsil edilmesi gereken tutar ortaya çıkmıştır.

İdarece söz konusu tutarın ödenmesi için yükleniciye tebligatta bulunulmuş, 30 günlük sürenin sonunda ise ödeme yapılamaması üzerine icra işlemleri başlatılmış, icra işlemi sonucunda yüklenici borca itiraz etmeyince borç kesinleşmiş ve söz konusu tutar kişi borcuna alınmıştır.

01.04.2016 tarihinde yüklenici firma tarafından verilen dilekçe ile icra tabine itiraz etmedikleri; masrafların ve faizin düşülmesi halinde anaparanın 12 eşit taksitte ödenebileceği, idareye bildirilmiştir.

Özetle, teminatların gelir kaydedilmesi, gecikilen günler için ceza işletilmesi ve oluşan kamu zararının kişi borcuna alınarak icra takibinin başlatılması dâhil tüm işlemler sorumlular tarafından yerine getirilmiştir.

5018 sayılı Kanunun yukarıda da yer verilen 71 inci maddesi uyarınca, kamu zararından bahsedilebilmesi için, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması gerekmektedir. Sorgu konusu olayda ödemeden sorumlu kamu görevlileri, ilgili mevzuatı gereği yapmaları gereken tüm sorumluluklarını yerine getirmişlerdir. Bu sebeple kamu zarının oluşmasında herhangi bir kasıt, kusur ya da ihmalleri bulunmamaktadır. Başka bir ifade ile oluşan kamu zararından sorumlu değillerdir.

Sonuç olarak, ….. A.Ş. ve …. İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen “……. İnşaatı Yapım” işinde, idare tarafından işin feshedilmesini müteakip düzenlenen 11 ve son numaralı hakedişin eksi olarak çıkan bakiyesinin tahsil edilmemesi ve 74 günlük gecikme süresi için gecikme cezası alınmaması neticesinde oluşan …… TL kamu zararının;

….. TL’si tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,

….. TL’si için ise takip ve tahsilinin sağlanmasını teminen gerekli işlemlerin yapıldığının anlaşıldığından yapılacak bir işlem bulunmadığına,

Oy birliğiyle karar verildi.