Sayıştay 7. Dairesi 145 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 01.12.2016

• Karar No: 145

• İlam No: 106

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Elektrik Tüketim Bedeli:

Belediyeye ait taşınmazlarda bulunan kiracılar ve bunların alt kiracılarına ait elektrik tüketim bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde aynen;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

…

Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış; sağlanmamış hizmetleri sağlanmış; yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.

…”

Denilmektedir.

Yine aynı Kanunun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31 inci maddesinde aynen; “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. …”

“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde aynen; “ … Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”

“Giderin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde aynen; “ … Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

…Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”

Hükümlerine yer verilmiştir.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde aynen; “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır. …”

Denilmektedir.

…… Büyükşehir Belediye Meclisi’nin ….. tarih ve …. sayılı kararı ile uygun bulunan Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin, “Daire Başkanlığı’nın Görevleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“a) ….. Büyükşehir Belediyesi bütçesinden tüm daire başkanlıklarının ihtiyaçlarına ilişkin satın alma işlemlerini gerçekleştirmek, …” hükmü,

“Daire Başkanı’nın Görevleri” başlıklı 13’üncü maddesinde;

“a) Daire Başkanlığını, yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde idare etmek, kendisine bağlı müdürlükleri yönlendirmek, denetlemek, vatandaşa daha iyi hizmet sunulmasına gayret etmek, tüm bunlar yapılırken kanun, yönetmelik ve genelgelere riayet edilmesini sağlamak,

…

h) Birim faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanıp, yürütülebilmesi için gereken düzeyde sorumluluk ve yetkiyi astlarına devretmek, sonuçlara yönelik sorumluluk ve yetkiyi elinde tutmak,”

“Daire Başkanı’nın Yetkileri” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“a) Başkanlığına ilişkin görevlerin, mevzuat hükümleri ve encümen kararları gereğince yürütülmesi için karar vermek, tedbir almak, uygulamak, …” hükmüne yer verilmiştir.

“Şube Müdürlerinin Görevleri” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“…b) İlgili mevzuat, Başbakanlık, ilgili Bakanlıklar ve Büyükşehir Belediye Başkanlığı, genelge, bildiri, prensip kararları ve talimatlar çerçevesinde, yöneticilik görevlerini yerine getirmek,…” denilmektedir.

….. Büyükşehir Belediyesi’nin tasarrufunda bulunan parklar, piknik alanları, plajlar ve benzeri yerlerde; elektrik enerjisi temini için kurulan ve aboneliği ….. Büyükşehir Belediyesi adına tescilli trafolar bulunduğu ve bu trafolara ait aylık fatura bedellerinin tümünün Belediye tarafından ödendiği tespit edilmiştir.

Yine Belediyenin kiracısı ya da alt kiracısı durumunda olan üçüncü kişilerce ticari maksatla işletilen mezkûr yerlerdeki işletmelere, bu trafolardan geçen enerjinin kullanılmasını ve kullanım bedellerinin ölçülerek hesaplanmasını sağlayan alt süzme sayaçlar takıldığı, ancak Belediyeye ait ana trafolardan geçip alt süzme sayaçlar vasıtasıyla üçüncü kişilerce kullanılan elektrik enerjisi bedellerinin ilgililerinde tahsil edilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca; ….. Büyükşehir Belediyesi’nin kiracıları ile yapmış olduğu tüm kira sözleşmelerinde; kiralayanın kullanılan elektrik enerjisine ilişkin aboneliklerini kendi üzerine yaptıracağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, belediyeye ait taşınmazların kullanıcılarına ait elektrik tüketim bedellerinin belediye bütçesinden ödenebilmesine olanak bulunmamaktadır. Her ne kadar sorumlularca söz konusu bedellerin tahsiline ilişkin olarak gerekli işlemlerin yapıldığı ve bu nedenle sorumluluklarının kalmadığı belirtilmekte ise de, henüz söz konusu elektrik tüketim bedellerinin kullanıcılarından tahsili sağlanmadığından, konuya ilişkin sorumlulukları devam etmektedir.

Sonuç olarak, Belediyeye ait taşınmazlarda bulunan kiracılar ve bunların alt kiracılarına ait elektrik tüketim bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi neticesinde oluşan ……. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.