Sayıştay 7. Dairesi 137 Kararı -

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 27.10.2016

• Karar No: 137

• İlam No: 40

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2015

• Konu:

KARAR

Yiyecek Yardımı:

1. ....... Belediyesi personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla ....... Kurumsal A.Ş.’den yapılması hususunda;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde;

"Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur." denilmiştir.

Bu hüküm gereğince yürürlüğe giren 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin;

"Yardım Şekli" başlıklı 3’üncü maddesinde;

"Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamaz."

"Yemek Sevisi Giderleri" başlıklı 4’üncü maddesinde;

"Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır."

"Yardımın Şartları" başlıklı 5’inci maddesinde;

"Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.

Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz. "

“Mevcut Yemek Servislerinden Faydalanma” başlıklı 6’ıncı maddesinde;

“Hastane, pansiyonlu okul ve işçi ile birlikte çalışan iş yerlerindeki memurlar, birim büyüklüğü ve personel sayısına bakılmaksızın hasta, öğrenci ve işçiler için mevcut yemek servislerinden faydalanırlar.”

“Yemek Servisi Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Yemek servisinin yönetiminden kurumun idari ve mali işlerle görevli birimi sorumludur. Servis hizmetleri biri müdür, biri satın alma veya ambar memuru ve biri de muhasebe memuru olmak üzere en az üç kişilik bir komisyonca yürütülür. Ayrıca hizmetin gerektirdiği diğer personel kurum içinden sağlanabilir.

Servisin işlem ve hesapları kurumun teftişe yetkili amir ve elemanları tarafından yılda bir defadan az olmamak kaydıyla denetlenir”.

“Yemek Maliyetinin Hesabı” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” denilmektedir.

Söz konusu Yönetmeliğin, memurlara yemeğin kurumlarca oluşturulacak veya oluşturulmuş yemek servisleri aracılığı ile verilmesine göre düzenlendiği Yönetmeliğin 5,6 ve 7’nci maddelerinden anlaşılmakta; servisler aracılığı ile verilen ve yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek maliyetinin nasıl belirleneceği ise anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde açıklanmaktadır.

Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde ise “Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” hükmü yer almakta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4’üncü maddesine göre de yemek ihtiyacının ihale yolu ile temini mümkün bulunmaktadır.

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9’uncu maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın yarısının yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsurlara tekabül eden payın düşülerek, memurlarca karşılanması gereken payın tam olarak hesabı mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle, Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde sayılan ve yemek maliyetlerinin büyük kısmını oluşturan kalemlerden sonra kalan maliyete karşılık, Maliye Bakanlığınca memurlardan alınacak katkı paylarına ilişkin yayımlanan tutarların, Yönetmeliğe göre alınması gereken tutarlar olduğunun kabulü gerekir.

15/1/2015 tarihli ve 29237 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (1) Sıra No'lu 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle “öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2014-14/1/2015 tarihleri arasında alınacak yemek bedelleri 17/1/2014 tarihli ve 28885 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (1) Sıra No'lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenmişti. Bu bedellerin yerine 2015 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan en az aşağıda belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmüştür.” denilerek, günlük kesilmesi gereken yemek bedelleri belirlenmiş ve ..... Belediyesi personelinden söz konusu yemek bedeli kesintilerinin Ocak ve Şubat ayları hariç yapıldığı anlaşılmıştır.

Adı geçen tebliğde belirlenen kesilmesi gereken yemek bedeli tutarları ise şöyledir.

Memurlardan; 15/1/2015 tarihinden 14/1/2016 tarihine kadar

1. Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 1, 05 TL

2. 1100'e kadar (1100 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1, 75 TL

3. 2200'e kadar (2200 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2. 14 TL

4. 3600'e kadar (3600 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2, 76 TL

5. 4800'e kadar (4800 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 3, 65 TL

6. 4800'den daha yüksek ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 4, 05 TL

Sözleşmeli personelden; 15/1/2015 tarihinden 14/1/2016 tarihine kadar

1. Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.245 TL kadar (2.245 TL dahil ) olanlardan 1, 25 TL

2. Aylık brüt sözleşme ücretleri 3.790 TL kadar (3.790 TL dahil ) olanlardan 2, 14 TL

3. Aylık brüt sözleşme ücretleri 5.235 TL kadar (5.235 TL dahil ) olanlardan 3, 85 TL

4. Aylık brüt sözleşme ücretleri 5.235 TL üzerinde olanlardan 4, 86 TL

Ancak 2015 yılının Ocak ve Şubat ayları için yiyecek yardımının yemek verme yerine, adı geçen firmadan yapıldığı ancak 2015 yılı Bütçe Uygulama Talimatında yer alan yukarıda belirlenen tutarların personelden alınmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, belediyenin yılı bütçesine konulan ödeneğin aşılmadığı ve 2015 yılı Bütçe Uygulama Talimatında yer alan tutarların Ocak ve Şubat ayları hariç yemek yiyen memurlardan tahsil edildiği anlaşıldığından, Ocak ve Şubat aylarında kesilmesi gereken 7.517,58 TL haricinde kalan 246.019,65 TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

Ocak ve Şubat aylarında personele yapılan yemek yardımı yapıldığı halde, buna karşılık olarak 15/1/2015 tarihli ve 29237 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (1) Sıra No'lu 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğine göre kesilmesi gereken tutarın kesilmemesi suretiyle oluşan ve hesabı aşağıda gösterilen 7.517,58 TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ....... (Destek Hiz. Md.) Gerçekleştirme Görevlisi ..... (Memur) Diğer Sorumlu Hasan BAŞ (Destek Hiz. Md. V.)’a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

(Üye .....’nın “Yiyecek yardımının iş yerinde yemek vermek suretiyle yapılması gerekmektedir. Yönetmeliğin “yardım şekli” başlıklı 3’üncü maddesi hükmüne aykırı olarak yiyecek yardımının para temsili araç sağlanmak suretiyle yapıldığı anlaşıldığından söz konusu tutarın tamamının sorumlulardan tazmini gerekir” şeklindeki ve Üye .......’in “Adı geçen yönetmeliğin 4’üncü maddesinde “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır” denilmektedir. Bütçeye konulan ödenek yemek bedelinin yarısına tekabül etmektedir. Memurlara nakdi bir ödeme yapılmadığı anlaşıldığından, bu hükümlere göre idarenin belirlediği sistemde ortaya çıkan yemek maliyetinin yarısı idare tarafından, diğer yarısı ise yemek yiyen memurlar tarafından karşılanmalıdır. Bu bedeller Bütçe Uygulama Tebliğinde, verilen hizmet bedelinin maliyetine bağlı olarak belirlenen asgari bedellerden fazla olabilecektir. Ancak uygulamada, yemek yiyen memurdan, verilen yemeğin maliyetinin yarısına tekabül eden tutarın kesilmesi gerekirken bu tutar yerine Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenen asgari tutarlar kesilmiştir. Bu itibarla yemek bedeli olarak ödenen tutarın yarısı ile memurlardan tahsil edilen tutar arasındaki farkın sorumlulardan tazmini gerekir ” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere oy çokluğuyla,