Sayıştay 7. Dairesi 133 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 27.10.2016

• Karar No: 133

• İlam No: 39

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Memur personele mevzuatta yeri olmamasına rağmen ikramiye ödemesinde bulunulması:

…Yönetim Kurulunun 12.05.2015 tarihinde, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunun Personel İstihdamı başlıklı 22’nci maddesinin son fıkrasında yer alan “Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının % 10'unu ve Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (30.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir. (2013 yılında imzalanan Toplu Sözleşme ile, 30.000 gösterge rakamının 2014 ve 2015 yılları için 36.000 olarak uygulanması kararlaştırılmıştı)” hükmüne istinaden, .. Genel Müdürlüğünde görevli memur personele ikramiye ödenmesi konusunda karar aldığı, söz konusu karar gereği Genel Müdürlükçe ikramiye ödemesinin gerçekleştirildiği görülmüştür.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 2’nci maddesinde, Kanunun Büyükşehir Belediyesiyle büyükşehir sınırları içindeki belediyeleri kapsayacağı belirtilmiştir. Söz konusu 22’nci madde ise “Personel İstihdamı” başlığını taşımakta ve Kanunun “Büyükşehir Teşkilatı ve Personeli” başlıklı 5’inci Bölümünde yer almaktadır. Dolayısıyla ödemeye dayanak gösterilen 22’inci madde münhasıran Büyükşehir Belediye personelini kapsamaktadır. TİSKİ Genel Müdürlüğünün de tabi olduğu 2560 Sayılı İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş Ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kuruluş” Başlıklı 1’inci maddesinin son fıkrasında “İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluştur.” denilmektedir. …müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluş olduğundan 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunun ilgili maddesinin .. personeli için de uygulanması mümkün değildir. 5216 Sayılı Kanunun … Genel Müdürlüğüne bazı görevler veriyor olması Kanunun tüm hükümlerinden yararlanacakları anlamına gelmemektedir.

Ayrıca; 657 sayılı Kanuna ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinde, müstakil genel müdürlüklerde görevli daire başkanları için öngörülen makam ve buna bağlı görev tazminatının ödenmesinde, … ve … Genel Müdürlüklerinin müstakil genel müdürlükler sayılıp sayılamayacağına ilişkin Sayıştay Genel Kurulunun 01.12.2011 tarih ve 5333/1 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararında özetle; “2560 sayılı Kanunda geçen “bağlı kuruluş” tanımının bu genel müdürlüklerin müstakil genel müdürlük niteliğini ortadan kaldırmadığı, bu bağlılığın hizmet ve görev alanı yönünden bir bağlılık olduğu, 2560 Sayılı Kanunun 1’inci Maddesinin 3’üncü fıkrasında, su kaynaklarının korunmasına ilişkin görevlerin Büyükşehir Belediye sınırları dışında da olsa bu genel müdürlüklerce yürütüleceğinin belirtildiği, bir genel müdürlüğün bütçesi müstakilse ve bu genel müdürlük kamu tüzel kişiliğine de sahipse, bu genel müdürlüğün, başka bir otoritenin izin, onay ve denetimine tabi olmadan karar alma ve uygulama yetkisine sahip bulunduğunun açık olduğu, 2560 Sayılı Kanunda yer alan, Belediye Meclisinin İSKİ Genel Kurulu olması ve Büyükşehir Belediye Başkanının İSKİ Yönetim Kurulu Başkanı olmasına ilişkin hükümlerin, bu belediye organlarına ikinci görev olarak verilmesi şeklinde değerlendirmek gerektiği ve bu hükümlere istinaden İSKİ’nin müstakil bir genel müdürlük olmadığını ileri sürmenin doğru olmayacağı, sonuç olarak İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüklerinin müstakil Genel Müdürlükler olduğu” belirtilmiştir. Bu karardan da …’nin, DSİ Genel Müdürlüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü gibi müstakil bir genel müdürlük olduğu, dolayısıyla 5216 sayılı Kanunun 22’nci maddesinin …personeli için de uygulanmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan; sorumlular savunmalarında; “İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü ile 1’inci Hukuk Müşavirliğinin 16.11.2007 Tarih ve 13601 sayılı mütalaasında, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (ASKİ) personeline ikramiye ödenebileceğinin” ifade edildiğini belirtmişlerse de; söz konusu mütalaanın Sayıştay açısından bir bağlayıcılığı bulunmamaktadır. Ayrıca söz konusu ödemenin 5216 Sayılı Kanunun Personel İstihdamı başlıklı 22’nci maddesine göre değil de benzer bir düzenleme içeren 2560 Sayılı İSKİ Kanunun, Genel Kurulun Görevlerini düzenleyen 6’ncı maddesinin D bendine göre de yapılması mümkün değildir. Şöyle ki; 2560 Sayılı İSKİ Kanunun, Genel Kurulun Görevlerini düzenleyen 6’ncı maddesinin D bendinde yer alan; “… yılda iki maaşı geçmemek üzere verilecek ikramiyelerin miktar ve zamanını belirlemek,” şeklinde yer alan hüküm 11/10/2011 tarih ve 666 sayılı KHK’nin 1’inci maddesiyle kaldırılmış, 666 sayılı KHK ile de bu bentte yapılan söz konusu ifadenin kaldırılmasına ilişkin düzenleme ise 10/10/2013 tarih ve 28791 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Anayasa Mahkemesi’nin 27/12/2012 tarihli ve E.: 2011/139, K.: 2012/205 sayılı Kararı ile iptal edilmiştir. Bu hususta kanun koyucu tarafından yapılan yeni bir düzenleme de bulunmadığından, ayrıca, sorgu konusu yapılan ikramiye ödemeleri TİSKİ Genel Kurul Kararı ile değil, yönetim kurulu kararı ile yapıldığından bu hükme göre de personele ikramiye ödemesi yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla; …’nin bağımsız bütçeli ve tüzel kişiliği haiz müstakil bir genel müdürlük olduğu, söz konusu ödemeye dayanak gösterilen 5216 Sayılı Kanunun 22’inci maddesinin münhasıran Büyükşehir Belediye personelini kapsadığı, bu nedenle … personelinin büyükşehir belediye personeline sağlanan haklardan doğrudan yararlanmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden; …’de görevli memur personele mevzuatta yeri olmamasına rağmen 36000 puan üzerinden ikramiye ödemesinde bulunulması suretiyle sebep olunan … TL kamu zararının sorumlularına

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere; oy birliğiyle, karar verildi.