Sayıştay 7. Dairesi 125 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 29.09.2016

• Karar No: 125

• İlam No: 41

• Madde No: 25

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklife verilmemesi:

… Belediyesinin … kayıt numarası ile 26.5.2015 gününde ihalesini yaptığı …. Sağlık Ocağı işinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklife verilmemesi hususunda;

İhalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesinde,

“(Değişik:RG-26/6/2010-27623; Değişik:RG-7/6/2014-29023)

(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” denilmektedir.

İşe Ait İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesinde, “İhale, kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” hükmü yer almış ve işe ait ilanın diğer hususlar kısmında da, “İhale, kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 40. maddesinde,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…”

hükmü bulunmakta olup, bu hükme göre fiyat dışı unsurlar dikkate alınmayacak ise sadece fiyat üzerinden değerlendirme yapılacak ve en düşük teklif ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 210.833,33 TL olduğu, ihaleye … 145.561 TL, … Ltd.Şti. 187.000 TL, … 189.000 TL, … Ltd.Şti. 250.000 TL ve … 132.400 TL teklif ettiği, 5 firmanın belgeleri ile tekliflerinin uygun olduğunun ihale komisyonunca belirlendiği, ihale kararında ise ….’in 132.400TL’lik teklifinin aşırı düşük olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak verilen tekliflere ilişkin belgelerde eksiklik olmadığından teklif edilen fiyattan dolayı teklifin geçersiz sayılması idari şartnamenin 33.2 maddesine uygun düşmemektedir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağının belirlendiği ve fiyat dışı unsurların da yer almadığı söz konusu ihalede idarenin aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplaması ve bu hesabı esas alarak işlem yapması yersizdir.

Savunmada en düşük teklif veren firmanın, söz konusu işi teklif ettiği bedel üzerinden gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, teknik şartnamede belirtilen özellikler çerçevesinde kullanılacak malzeme ve işin kaliteli yapılabilmesi açısından ve ileriki zamanlarda idare açısından telafisi zor olabilecek sonuçlar doğuracağı belirtilmişse de bu kanaate nasıl vardıkları anlaşılamamıştır.

Sonuç olarak; İdarenin söz konusu ihaleyi en düşük teklif sahibi yerine 145.561 TL teklif veren istekli üzerinde bırakması suretiyle 145.561-132.400=13.161 x1,18= 15.529,98 TL kamu zararına sebep olunduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla; … Belediyesinin … kayıt numarası ile 26.5.2015 gününde ihalesini yaptığı … Sağlık Ocağı işinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklife verilmemesi suretiyle oluşan … TL kamu zararının İhale yetkilisi …ve İhale komisyonu üyeleri …e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.