Sayıştay 7. Dairesi 124 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 27.09.2016

• Karar No: 124

• İlam No: 100

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Gelir vergisi kesintisi

......Belediyesi’nde mühendis olarak çalışan ...... ’a 10 yıllık hizmet şartını taşımamasına rağmen vekalet ettiği 1’inci dereceli müdürlük görevi nedeniyle ek ödeme farkı ve müdürlük kadrosu için öngörülen sosyal denge tazminatı ödemesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin B fıkrasında,

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.

…”

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde,

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”

666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 9’uncu maddesinde,

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu…en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

……

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükümleri yer almıştır.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekinde ki (I) sayılı kütük ekinde yer alan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde İmar ve Şehircilik ile Fen İşleri Müdürü kadrosunun en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş olup, ........ Belediyesinde bu müdürlüklerin kadro derecesi 1 olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, mühendis kadrosunda görev yapmakta olan ........’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin B fıkrası kapsamında değerlendirilecek toplam hizmet süresinin 01.01.2015 itibariyle 7 yıl 11 ay 28 gün olduğu ve 1’ inci dereceli müdürlük için aranan 10 yıllık hizmet süresi şartını 2015 yılı boyunca taşımaması nedeniyle vekalet ettiği 1’inci dereceli müdürlük kadrosu için öngörülen ek ödeme farkını ve yine müdürlük için öngörülen sosyal denge farkını alamayacağı anlaşılmış bulunmaktadır. Buna göre, kendisine yapılacak ek ödemenin müdürlük için öngörülen % 170 oranı yerine mühendis için öngörülen % 140 oranı üzerinden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Aynı şekilde sosyal denge ödemesinin de ......SEN ile ....... Belediyesi arasından yapılmış olan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin “Sosyal Denge Tazminatı Miktarı” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca, başkan yardımcısı ve müdür için öngörülen 700,00 TL üzerinden değil, diğer personel için öngörülen 550,00 TL üzerinden yapılması gerekmektedir.

Öte yandan, yapılan incelemede ........’a 10 yıllık hizmet şartını taşımamasına rağmen vekalet ettiği müdürlük görevi nedeniyle ek ödeme farkı ve müdürlük kadrosu için öngörülen sosyal denge tazminatı ödenmesi nedeniyle oluşan.......TL tutarındaki kamu zararının 13/04/2016 tarih 1345 nolu muhasebe işlem fişi ile bütçeye gelir kaydedildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere;

oy birliğiyle karar veridi.