Sayıştay 7. Dairesi 101 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 19.04.2016

• Karar No: 101

• İlam No: 193

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KESİN TEMİNAT KESİNTİSİNİN YAPILMAMASI

… yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli … Büyükşehir Belediyesi …Meydan Düzenlemesi Yapımı İşinin hakediş ödemelerinden %5 oranında kesin hesap kesintisinin yapılmaması hususunda;

Söz konusu işe ait Sözleşmenin 30.2.nci maddesinde;

"Düzenlenen hakedişlerde tamamlanmış, ancak kesin hesabı İdareye verilmemiş imalatlara ait tutarların %5'i karşılığında teminat mektubu alınır ve kesin hesaplar idare tarafından onaylanmadıkça bu teminat mektubu iade edilmez. Yüklenicinin teminat mektubu vermemesi durumunda ise kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait tutarın %5'i tutulur ve kesin hesaplar idare tarafından onaylanmadıkça bu tutarlar ödenmez." hükmü yer almaktadır.

Buna göre, hakediş ödemesi sırasında sözleşme bedeli cinsinden yapılan imalat tutarının %5'i oranında teminat mektubu alınması veya hakedişten teminat olarak kesilmesi, bu tutarların ancak kesin hesaplar idarece onaylandıktan sonra ödenmesi gerekmektedir. Söz konusu kesinti, yapım aşamasında eksik ve tamamlanmamış işlerin daha sonra tamamlattırılmasının bir teminatı olarak öngörülmüştür.

Ancak, söz konusu iş ile ilgili olarak yapılan hakediş ödemelerinden sözleşmede öngörülen %5 kesin hesap kesintisinin yapılmadığı görülmüştür.

Ancak bahse konu durum, her ne kadar usule aykırı olsa da kamu zararı oluşturacak bir durum değildir. Söz konusu yapım işinin Geçici Kabulünün 06.04.2015 tarihinde noksansız olarak yapıldığı, hakedişlerin tamamı yapılmış olmasına rağmen yüklenicinin bu işle ilgili muhasebe kayıtlarından göre halen 358.486,79 alacağı bulunduğu gönderilen belgelerden anlaşılmıştır. Kesin teminat olarak kesilmesi gereken 11.829,00 TL’nin kesilmemesi, eğer imalatlarda eksiklik olur ve yükleniciye tüm alacakları ödenmiş ise bir kamu zararı doğması ihtimalini oluşturabilirdi.

Bu itibarla kesin hesap kesintisinin yapılmamasının bir usül hatası olduğu değerlendirilmekle birlikte, herhangi bir kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına, (Üye …’in “Söz konusu %5 oranındaki kesintinin geri ödenebilmesi için kesin hesabın idare tarafından onaylanması gerekmektedir. Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eklerinde, işin kesin hesabının idare tarafından onaylandığına dair herhangi bir belge ibraz edilmediğinden, söz konusu kamu zararının ortadan kalkması mümkün değildir.Bu sebeple hakediş ödemelerinden sözleşmede öngörülen %5 kesin hesap kesintisinin yapılmaması sonucu oluşan … TL kamu zararının raporda belirtilen sorumlularına ödettirilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.