Sayıştay 6. Dairesi 98 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 17.04.2014

• Karar No: 98

• İlam No: 271

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İşletme ve İştirakler Müdürü kadrosuna vekalet eden personele, asilde bulunması gereken şartları tümüyle taşımadığı halde, vekalet ettiği kadroya ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenmesi

Denetçi sorgusunda yer alan; … Belediyesinde İşletme ve İştirakler Müdürü kadrosuna vekalet eden personele, asilde bulunması gereken şartları tümüyle taşımadıkları halde, vekalet ettikleri kadroya ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;

“Vekâlet, İkinci Görev Aylık Ve Ücretleri İle Diğer Ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde;

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

(Ek fıkra: 04/07/2001 - 631 S.KHK/5. md.) Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.

…”

“Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86’ıncı maddesinde (Anayasa Mahkemesinin, 13.09.2012 tarih ve 28440 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren, 5/7/2012 tarihli ve E. 2012/11, K.2012/104 sayılı Kararı’yla; üçüncü fıkrada yer alan “birinci fıkrasa sayılan” ibaresinin iptal edilmesine ilişkin kararından önceki haliyle);

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.

…

Aynı kurumdan birinci fıkrasa sayılan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, … vekalet aylığı ödenir.

…”

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ve 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesinde aynen;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

…

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

denilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ise;

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,

“Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin 5’inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,

…şartıyla görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi olmaksızın atama yapılabilir.”

denilmektedir.

Anılan hükümlere göre; Anayasa Mahkemesinin 5/7/2012 tarihli ve E. 2012/11, K.2012/104 sayılı Kararı’nın Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği 13.09.2012 tarihine kadar kurum içinden boş kadrolara yapılan vekaleten görevlendirmelerde; vekalet aylığı ödenmeyecek ancak bu şekilde vekalet edenlere vekalet ettikleri kadroya ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenecektir. Anılan Anayasa Mahkemesi Kararı’nın yürürlüğe girdiği 13.09.2012 tarihinden sonra ise, kurum içinden boş kadrolara yapılan vekaleten görevlendirmelerde; vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri kadar vekalet aylığı ve bunun yanında, vekalet görevine başlanılan tarihten itibaren, vekalet edilen kadroya ilişkin zam ve tazminat farkları ödenecektir. Ancak, her halükarda, gerek vekalet aylığı gerekse de zam ve tazminat farkı ödenebilmesi için vekaleten görevlendirilenlerin genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları gerekmektedir.

Bahse konu olayda ise, … Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürü kadrosuna vekaleten atanan memura, asilde aranan şartları taşımadığı halde, vekalet ettiği kadroya ilişkin özel hizmet tazminatı farkının ödendiği ve suretle, hesabı aşağıda gösterildiği üzere, toplam … TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar sorumlularca yapılan savunmalarda, bahse konu atamanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’nci maddesinin (B) bendine göre yapıldığı ve bu atamada mevzuata aykırılık bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, 657 sayılı Kanun’un 68’nci maddesinin (B) bendinde; “Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.” denilerek sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolara derece yükselmesi için gereken süre kaydı aranmaksızın atama yapılabilmesi mümkün kılınmış, ancak, bu kadrolar için yapılacak atamaların da “atamadaki usule göre” yapılması gerektiği belirtilmiştir. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun’un 68’nci maddesinin (B) bendine göre yapılacak bir atamada da, kadro için öngörülen derece şartı haricinde, o kadro için ilgili mevzuatında öngörülen şartların aranması gerekmektedir.

Bu itibarla, ilgili personele 2012 yılı içerisinde mevzuata aykırı olarak vekâleten görevlendirildiği kadroya ilişkin özel hizmet tazminatı farklarının ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin;

… TL’sinin; Harcama Yetkilisi (Gelirler Şube Müdürü) … İle Gerçekleştirme Görevlisi (Per. Taah. ve Sen. İlş. Şefi) …’na,

… TL’sinin; Harcama Yetkilisi (Plan ve Kont. Şube Müd.) … İle Gerçekleştirme Görevlisi (Tahakkuk Memuru) …’a,

… TL’sinin; Harcama Yetkilisi (Plan ve Kont. Şube Müd.) … İle Gerçekleştirme Görevlisi (Per. Taah. ve Sen. İlş. Şefi) …’na,

… TL’sinin ise; Harcama Yetkilisi (Plan ve Kont. Şube Müd.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’a,

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliği ile,