Sayıştay 6. Dairesi 949 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.07.2024

• Karar No: 949

• İlam No: 156

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel Ödemesi

... İl Özel İdaresi bünyesinde görev yapmakta iken 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında ... Büyükşehir Belediyesine naklen atanan ve sonrasında ... Bakanlığı ... İl ... Müdürlüğünde “Araştırmacı” kadrosunda görev alan ...’e, ... İl Özel İdaresinde Genel Sekreter Yardımcısı olarak görev yapması nedeniyle şahsa bağlı saklı haklar kapsamında bulunan ve personel devir tarihini izleyen aybaşından itibaren geçerli olmak üzere üç yıl için ödenmesi mümkün olan fark tazminatının, söz konusu süre tamamlandığı halde ödenmesine devam edildiği görülmüştür.

06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin dokuzuncu ve onuncu fıkralarında;

“(9) Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir. Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listeleri 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar. Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Bu personelden;

a) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadrolarındaki personel 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibaren doksan gün içinde nakledilir. Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncı fıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibaren başlar. Ancak, 4046 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca yapılacak fark tazminatı hesabında, 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Personel nakledildiği kurumda göreve başlayıncaya kadar eski kurumunda çalışmaya devam eder ve bu personelin her türlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır

(…)

(10) Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Bu çerçevede, 6360 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca devredilen personelden;

Kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 50’nci maddesine göre aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı,

Durumlarına uygun boş kadro bulunmayanların ve mevcut kadro unvanı ile ataması yapılamayanların kadro unvanlarının ise üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği ve bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı,

Ayrıca, belediyelere ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrası kapsamında işlem yapılacağı hüküm altına alındığından, bu kapsamdaki personelin Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihi itibariyle kadrolarına bağlı olarak almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı ve görev tazminatından, devir tarihini izleyen aybaşından geçerli olmak üzere 3 yıl süre ile şahsa bağlı saklı hak kapsamında fark tazminatı olarak yararlanabileceği, ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışlarının şahsa bağlı haklarda artış olarak sayılacağı ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemelerin ise şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği,

anlaşılmaktadır.

6360 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca aralarında ...ın da yer aldığı 13 ilde Büyükşehir Belediyesi kurulmuş ve aynı maddenin beşinci fıkrasıyla da bu illerdeki il özel idarelerinin tüzel kişiliği kaldırılmıştır. Bu kapsamda, 6360 sayılı Kanun ile kapatılan ... İ1 Özel İdaresinde Genel Sekreter Yardımcısı olarak görev yapmakta olan ..., 31.03.2014 tarihinde yapılan devirle ... Büyükşehir Belediyesinde Genel Sekreter Yardımcısı kadrosuna naklen atanmış ve söz konusu kadroda yürüttüğü yaklaşık 11 aylık görev sonrasında Belediye tarafından personel fazlalığı gerekçesiyle mülga Devlet Personel Başkanlığına bildirilmiştir. Akabinde, ilgilinin ataması 6360 sayılı Kanun gereğince 27.01.2015 tarihinde ... Bakanlığı ... İl ... Müdürlüğünde “Araştırmacı” kadrosuna yapılmış olup adı geçen kişi 21.09.2020 tarihine kadar söz konusu kadroda görevine devam etmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca sorgu konusu olay değerlendirildiğinde, ilgilinin ... İl Özel İdaresinde Genel Sekreter Yardımcısı kadrosunda görevli olması nedeniyle, 6360 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümleri gereğince öngörülen fark tazminatının, ... İl Özel İdaresinin kapatılarak ... Büyükşehir Belediyesine devredildiği 31.03.2014 tarihini izleyen aybaşından geçerli olmak üzere 3 yıl süre ile kendisine ödenmesi gerekmektedir. Bu durumda, fark tazminatı ilgiliye 15.04.2014-15.04.2017 tarihleri arasında ödenebilecektir. Ancak, 15.04.2017 tarihi itibariyle ilgilinin bahse konu ödemeden yararlanabileceği süre sona erdiğinden ve Genel Sekreter Yardımcısı kadrosu şahsa bağlı kadro olmadığından, fark tazminatının ödenmeye devam edilmesine imkan bulunmayıp, anılan tarihten itibaren adı geçenin görev yaptığı mevcut kadroya ait mali haklardan yararlanması gerekir.

Bu çerçevede, ...’e ... Bakanlığı ... İl ... Müdürlüğünde “Araştırmacı” kadrosunda görev yaptığı 15.04.2017 tarihinden sonraki süreçte de genel sekreter yardımcılığı haklarının fark olarak ödenmesi sonucunda 2020 yılı için ...TL kamu zararına neden olunmuştur.

Öte yandan her ne kadar Raporda, bahse konu kamu zararının, 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait fazla ödemeleri da kapsayacak şekilde sırasıyla; ... tarih ve ... numaralı ... dekontu ile ...TL ve ... tarih ve ... işlem numaralı ... dekontu ile ...TL olmak üzere toplamda ...TL olarak yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından yapılacak işlemin kalmadığı ve tahsilatın ilamda gösterilmesinin uygun olacağı ifade edilmişse de;

... Defterdarlığı Muhasebe Yetkilisi (Defterdarlık Uzmanı) … tarafından imzalanarak gönderilen ve Sayıştay Evrak Müdürlüğünde … tarih ve … sayıyla kayıtlı olan yazıdan, ... İl ... Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısına istinaden … tarihinde 2017 yılı için …TL, 2018 yılı için …TL, 2019 yılı için …TL ve 2020 yılı için …TL olmak üzere toplam …TL kişi borcu olarak ... adına alacak dosyası tahakkuku yapılmış olduğu, alacak dosyası borçlusu olan ilgili tarafından … tarihinde …TL, … tarihinde ise …TL olmak üzere toplam …TL ödeme yapıldığı, borçlu tarafından yapılan ödemelerin, …TL’sinin anapara ve …TL’sinin ise faiz için alacak dosyası tahsilatı olarak işlendiği ve bu minvalde adı geçenin halen …TL ana para borcu bulunduğu anlaşılmıştır.

Alacak Dosyaları Genel Dökümü incelendiğinde ise 2020 yılı için …TL kamu zararının tahsilatının gerçekleşmediği görülmüştür.

Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesinde;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun, “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesi ve “Giderin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesi çerçevesinde harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin mali sorumlulukları düzenlenmiş olup, bu kapsamda harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi sıfatını haiz görevliler, giderin gerçekleşmesi ve harcamanın yapılması sürecinde mevzuata uygunluk yönünden gerekli kontrolleri yerine getirmekle mükelleftir. Yapılan harcama nitelik itibariyle mevzuata aykırı ise, görevlilerin söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmaları gerekir. Bu minvalde, somut olaya konu olan fazla ödemenin gerçekleştirilmesi sürecinde yer alan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin oluşan kamu zararında sorumlulukları bulunmaktadır.

Öte yandan, Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan Veri Giriş Görevlisi-Maaş Mutemedi … kendisine sorgu tebliğ edilmeden vefat etmiş olup, bu nedenle somut olayda ilgilinin taraf sıfatını hiç kazanmamış olması nedeniyle adı geçene sorumluluk tevcihi mümkün değildir.

Bu itibarla, ... Bakanlığı ... İl ... Müdürlüğü bünyesinde “Araştırmacı” kadrosunda görev yapan ...’e, daha önce ... İl Özel İdaresinde Genel Sekreter Yardımcı kadrosunda görev yapması sebebiyle fark olarak ödenen mali hakların, fark ödemesine müstehak olunan süre tamamlandığı halde verilmeye devam edilmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı ...TL'nin Harcama Yetkilisi (İl Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (İl Müdür Yardımcısı) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.