Sayıştay 6. Dairesi 919 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 28.09.2023

• Karar No: 919

• İlam No: 283

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Ödeme

... tarih ve … sayılı İlamın …’üncü maddesi ile verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin hükmün Temyiz Kurulunun ... tarih ve ... tutanak sayılı Kararıyla bozulması üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

... tarih ve … sayılı İlamın …’üncü maddesiyle, … Üniversitesi … Enstitüsünde yönetici payı olarak ayrılan tutardan kendilerine ek ödeme yapılan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına döner sermaye geliri elde edilen farklı bir birim olan … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde yürüttükleri mesleki faaliyetler için ayrıca ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmişti.

Söz konusu İlam hükmüne karşı Sayıştay Başsavcılığı adına itiraz eden Başsavcı tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine, anılan Kurulca verilen ... tarih ve ... sayılı Karar’ın …’üncü maddesiyle;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner Sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrası ve anılan maddenin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesi gereğince, yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacağı, bunun dışında bir ek ödeme yapılabilmesi için ilgililerin döner sermaye gelirlerine mesai saatleri dışında katkıda bulunmalarının gerektiği,

Sürekli eğitim merkezlerinin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında olduğu ve bu fıkra kapsamında sayılan kurumlarda üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da, bahse konu 58’inci maddenin (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı,

2547 sayılı Kanun’un anılan 58’inci maddesinin (c) fıkrasının ikinci bendinin son paragrafında, hizmetinden yararlanmak için başka bir kurumda çalıştırılan personelin her kurumdan aldığı döner sermaye gelirlerinin kümülatif olarak değerlendirilerek tavan oranları geçmemek üzere ödeneceğinin hüküm altına alındığı, farklı kurumlardan elde edilen döner sermaye gelirlerine dahi ayrı ayrı tavan oran uygulanması öngörülmemişken, aynı kurumun farklı birimlerinden elde edilen döner sermaye gelirleri için ayrı ayrı tavan uygulanmasının mümkün olmadığı, Daire Kararında, her ne kadar 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (a) fıkrasının ikinci paragrafında yer alan, her bir döner sermaye biriminin ayrı hesaplarda izleneceği yönündeki hükümden hareketle yöneticiler bakımından yalnızca yöneticilik görevi yürüttükleri döner sermaye birimindeki mesai içi mesleki faaliyetlerin anlaşılması gerektiği hususu beraat hükmüne dayanak olarak gösterilmişse de, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, söz konusu mesai içi mesleki hizmetlerden yalnızca kendi birimlerindeki hizmetlerin anlaşılması gerektiği sonucuna varmanın mümkün olmadığı,

Kanun koyucunun yöneticilere mesai saatleri içerisinde mesleki faaliyetlerinden dolayı ek ödeme yapılmamasını öngörmüş olmasının arkasındaki temel gerekçenin, mesai saatleri içerisinde yöneticilik ve (varsa eğitim-öğretim) faaliyetleri yürütürken aynı zamanda gelir getirici faaliyetlerin gerçekleşmesi mümkün olmadığından, yöneticilerin mesai saatlerini yöneticilik faaliyetlerine hasretmeleri nedeniyle ek ödeme bakımından mağdur olmalarını önlemek olduğu,

Kanun koyucunun iradesi bu biçimde ortaya konulmuşken, yöneticilerin mesai saatleri içinde kendi birimlerinde yöneticilik faaliyetlerini gerçekleştirmek yerine başka birimlerde mesleki hizmet vererek bu kapsamda ek ödeme almalarının, ek ödeme dağıtımına ilişkin mevzuat hükümlerinin ruhuna tamamen ters düşeceği,

Bu nedenle … Enstitüsünde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına, mesai saatleri içerisinde Sürekli Eğitim Merkezinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği,

ifade edilerek Dairemizin söz konusu hükmünün bozulmasına karar verilmişti.

Temyiz Kurulunun anılan bozma kararına istinaden Dairemize havale edilen dosya ile Denetçi tarafından düzenlenen … tarihli Ek Raporun incelenmesi sonucunda gereği görüşüldü:

… Üniversitesi … Enstitüsünde gelir getirici faaliyetlerine bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme alan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına, Sürekli Eğitim Merkezinde mesai saatleri içinde yürütmüş oldukları mesleki faaliyetler için de ayrıca ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

Döner sermaye kapsamında yürütülen faaliyetler nedeniyle yapılacak ek ödemeye ilişkin esaslar, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde açıklanmış olup, anılan maddenin (c) fıkrasında, “ c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,

(…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…” denilmek suretiyle, gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine Kanun’da açıklanan şekilde belirlenen ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü geçmeyecek şekilde ek ödeme yapılacağı hüküm altına alınmış ve ayrıca mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak 58/c-1 numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Bahse konu maddenin (d) fıkrasında yer alan, “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” şeklindeki hüküm çerçevesinde, sürekli eğitim merkezlerinde üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir.

Anılan maddenin (f) fıkrası kapsamında ise, yönetici payı alanların ek ödemeye ilişkin haklardan nasıl yararlanacağı düzenlenmiş olup, bu çerçevede, “…

f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” hükümlerine yer verilerek, yöneticilerin, yönetici olarak çalıştıkları birimlerde yürüttükleri mesleki faaliyetler nedeniyle elde edilen gelire doğrudan katkıları olmasa dahi yönetici payı almaları öngörülmüştür. Öte yandan, bu kapsamda yönetici payı alanların mesai saatleri içinde yapacakları mesleki faaliyetlerden dolayı başkaca herhangi bir ek ödeme alamayacakları da hüküm altına alınmış bulunmaktadır.

18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde de, “(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılar bulunması halinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 16 ncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.” hükümlerine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, bahse konu Kanun ve Yönetmelikte görev unvanları ile sayılmış olan yöneticiler için mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacağı hususunda tereddüt bulunmadığı gibi, yöneticilere yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılması için ilgililerin döner sermaye gelirlerine mesai saatleri dışında ayrıca katkı sağlamaları gerektiği açıktır. Bu minvalde, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme alan yöneticilere mesai saatleri içinde yürüttükleri mesleki faaliyetler nedeniyle ayrıca ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, gelir getirici faaliyetlerine bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme alan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına, Sürekli Eğitim Merkezinde mesai saatleri içinde yürüttükleri mesleki faaliyetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılması suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Her ne kadar sorumluların savunmalarında;

2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (a) fıkrasında, döner sermaye işletmesi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin, birimler itibarıyla ayrı hesaplarda izleneceğinin belirtildiği,

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3’üncü maddesinde ise, birimin döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksekokul, meslek yüksekokulu ve uygulama araştırma merkezi olarak tanımlandığı,

Bu noktadan hareketle, söz konusu öğretim elemanlarının kendi birimleri dışında, döner sermaye kapsamında yürütmüş oldukları faaliyetlerin tamamen isteğe bağlı olarak yürütülen ve yöneticilik yapmış oldukları yerlerdeki gibi mesleki bir faaliyet olarak değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı,

belirtilerek yapılan ödemenin kamu zararı oluşturmadığı ifade edilmişse de;

2547 sayılı Kanun’un (c) fıkrasının ikinci bendinin dördüncü paragrafında, “Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır.” denilerek, hizmetinden yararlanmak için başka bir kurumda çalıştırılan personelin her kurumdan aldığı döner sermaye gelirlerinin kümülatif olarak değerlendirileceği ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un, farklı kurumlardan elde edilen döner sermaye gelirlerinin dahi birleştirilerek, kümülatif biçimde tek bir tavan orana tabi tutması karşısında, aynı kurumun farklı birimlerinden elde edilen döner sermaye gelirleri için ayrı ayrı tavan uygulanması gerektiğinin kabulüne imkan bulunmamaktadır. Bu nedenle, mesai saatleri içindeki mesleki faaliyetlerinden dolayı yöneticilere ayrıca ek ödeme yapılamayacağı şeklindeki hükmün, ilgililerin yalnızca yöneticilik yaptıkları birimlerdeki mesai içi mesleki faaliyetleri biçiminde anlaşılması mümkün değildir.

Savunmalarda, … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde yürütülen kurs ve seminer faaliyetlerinin, öğretim elemanlarının zorunlu olarak iştirak etmeleri gereken bir mesleki faaliyet olmayıp, öğretim elemanlarının isteği ile iştirak ettikleri bir çalışma niteliğinde olduğu, söz konusu yöneticilerin, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (e) fıkrası kapsamında yürütülen faaliyetleri, mesai içi-mesai dışı ayırımı yapılmaksızın ifa etmeleri halinde, bu faaliyetler karşılığında elde edilen döner sermaye gelirinden dolayı ek ödemeden yararlanabilecekleri, bu nedenle yapılan ödemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmişse de;

Mesai saatleri içerisinde kendilerine özgülenen yöneticilik faaliyetlerini yürütmeleri beklenen yöneticilerin, mesai saatleri içinde ayrıca gelir getirici bir faaliyette bulunmalarının mümkün olamayacağı düşüncesiyle, gelir getirici faaliyetlerine bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan tutardan yöneticilere ek ödeme yapılmasını düzenleyen, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası, ilgililerin ek ödemeye ilişkin olarak mağduriyet yaşamasını önlemek amacıyla Kanun koyucu tarafından öngörülmüştür. Yönetici payından ek ödeme alan söz konusu kişiler için mesai saatleri içindeki mesleki faaliyetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılmayacağının düzenlenmesinin ardındaki temel gerekçe ise, ilgililerin normal mesai saatleri içerisinde yöneticilik faaliyetleri ile meşgul olmasının teşvik edilmesi, bu kapsamda yöneticilerin maddi kaygılar ile mesai saatleri içinde gelir getirici faaliyetlere öncelik vererek yöneticilik faaliyetlerini geri plana atmalarının önlenmesidir. Kanun koyucunun iradesi bu yönde iken, mesai saatleri içinde kendi birimlerindeki yöneticilik faaliyetlerini gerçekleştirmek yerine başka bir birimde mesleki faaliyet gerçekleştirmeleri karşılığında yöneticilere ek ödeme yapılması gerektiği yönündeki bir değerlendirme, Kanun koyucunun iradesi ile çelişeceği gibi mevzuat hükümlerinin ruhuna da açıkça aykırı olacaktır.

Yukarıdaki mevzuat kapsamında dikkate alınması gereken temel husus, yapılan ek ödemenin mesai saatleri içinde verilen bir mesleki faaliyetin karşılığı niteliğinde olup olmadığının değerlendirilmesidir. Sürekli eğitim merkezinde yürütülen kurs ve seminer faaliyetlerinin, öğretim elemanlarının zorunlu olarak iştirak etmesi gereken bir mesleki hizmet niteliğinde olup olmamasının bir önemi bulunmadığı gibi, yöneticilerin gerçekleştirdikleri bu faaliyetlerin anılan maddenin (e) fıkrası kapsamında değerlendirilerek mesai içi-mesai dışı ayrımı yapılmaksızın kendilerine bu kapsamda ek ödeme yapılması da mümkün değildir.

Konunun sorumluluk yönünden değerlendirmesine gelince;

Sorumlularca, farklı bir birimde görev yapan öğretim üyelerinin görev yaptıkları birimde gelir getirici faaliyetlerinin olup olmadığı ve bu kapsamda kendilerine yöneticilik payı ödenip ödenmediği hususunun, Sürekli Eğitim Merkezindeki Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi sıfatlarıyla kendileri tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla kendilerinin kontrol ve yetki alanları dışındaki bir işlemden dolayı sorumlu tutuldukları savunmalarda ifade edilmişse de;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmış olup, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Sorumlular; mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile yükümlüdür.” denilerek sorumluların tazmin yükümlülüğü kamu zararı ile mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri arasında illiyet bağının varlığına bağlanmıştır.

5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33’üncü maddelerinde ise harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin mali süreçteki görev ve sorumlulukları düzenlenmiştir. Anılan Kanun’un;

“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde, “…

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

“Giderlerin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.”,

hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlü olduğu, yapılacak harcamanın, nitelik itibariyle hukuka aykırı nitelik taşıması halinde söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmaları gerektiği, aksi halde kamu zararı ile gerçekleştirdikleri mali işlemler arasında uygun illiyet bağının mevcut olması nedeniyle ortaya çıkacak olan kamu zararından sorumlu olacakları açıktır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde, yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme almakta olan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına, mesai içi mesleki faaliyetleri nedeniyle ayrıca ek ödeme yapılmasına neden olan ödeme emirlerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin oluşan kamu zararında sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla ... tarih ve ... tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararı’na uyularak, Üniversitenin … Enstitüsünde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme alan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına 2018 yılı Şubat, Nisan, Mayıs ve Haziran aylarında mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılması sonucu oluşan kamu zararı tutarı olan ….-TL’nin Harcama Yetkilisi (SEM Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (SEM Müdür Yardımcısı) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye … ve Üye …’un karşı oy gerekçesi:

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3’üncü maddesinin (ç) fıkrasında birim; “Döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksekokul, meslek yüksek okulu ve uygulama araştırma merkezi” olarak tanımlanmıştır.

2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin;

(a) fıkrasının ikinci paragrafında, “Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinden elde edilen gelirler, birimler itibarıyla ayrı hesaplarda izlenir.” ,

(f) fıkrasında ise, “Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

…

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”,

hükümlerine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği her birim için hesapların ayrı ayrı izlendiği, bu çerçevede yöneticilere gelir getirici faaliyetlerine bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan tutardan yapılan ödemenin, yalnızca ödemenin yapıldığı döner sermaye birimini bağladığı anlaşılmaktadır.

2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının son paragrafında yer alan, “Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” ifadesinden, yöneticiler bakımından yalnızca yöneticilik faaliyetleri yürütülen döner sermaye birimi için yapılan mesleki hizmetlerin anlaşılması gerekmekte olup, söz konusu kişilerin farklı bir döner sermaye biriminde yürüttükleri mesleki hizmetleri dolayısıyla ilgili mevzuatında belirtilen tavan tutarı aşmadan ek ödeme almasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yargılamaya konu olayda, … Enstitüsünde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme alan enstitü müdürü ve müdür yardımcılarına, yöneticilik faaliyetlerini yürüttükleri … Enstitüsündeki mesleki faaliyetleri nedeniyle değil, kurumun bir başka döner sermaye birimi olan Sürekli Eğitim Merkezinde yürüttükleri mesai içi mesleki faaliyetler dolayısıyla ek ödeme yapılmıştır. Aynı zamanda, Sürekli Eğitim Merkezinde yürütülen kurs ve seminer faaliyetleri, öğretim elemanlarının zorunlu olarak iştirak etmeleri gereken mesleki faaliyetler niteliğinde olmayıp, ilgililerin kendi istekleri ile iştirak ettikleri faaliyetlerdir. Kaldı ki, ilgililere yapılmış olan toplam ek ödeme, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen tavan tutarı da aşmamaktadır.

Bu nedenle, yapılan ödemede mevzuata aykırılık bulunmadığından, konu hakkında ilişilecek bulunmadığına hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.