Sayıştay 6. Dairesi 896 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.01.2023

• Karar No: 896

• İlam No: 42

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Nakdi Kaynak Aktarımı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından, ... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü hizmet binası iç mekan ahşap işlerinin tamamlanması için Belediyece anılan Müdürlüğün banka hesabına nakdi kaynak aktarımı yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “…

Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.

Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir

…”,

“Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde, “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

…”,

denilmiş olup, aynı Kanun’un “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde ise temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ve sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre belediyeler, meclis kararı ile kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilecek veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilecek ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilecektir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılacaktır.

Bu kapsamda, … tarihli ve ….-… sayılı “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler ve Protokoller” konulu Belediye Meclis Kararında, İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünün … tarih ve E-… sayılı yazısına istinaden 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesi gereğince hizmet binası için yapılan yardım talebinin Belediye tarafından karşılanacağı ve protokol imzalanabilmesi için Belediye Başkanına yetki verileceği kararlaştırılarak, … tarihinde ... İl Kültür ve Turizm Müdürü, ... Vali Yardımcısı ve ... Belediye Başkanı arasında işbirliği protokolü imzalanmıştır.

Söz konusu kaynak aktarma işleminin mahalli müşterek nitelikte olmadığı ileri sürülebilse de, bir hizmetin mahalli müşterek ihtiyaç olarak nitelendirilebilmesi için ihtiyacın, aynı yörede yaşayan insanların birlikte yaşamaktan doğan fiili durumların meydana getirdiği ihtiyaç kapsamında olması, özünde yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortak ihtiyaç ve beklentileri anlamak gerekmektedir.

Buna göre, görev alanı tüm ... İli olan İl Müdürlüğünün hizmet binasıyla ilgili ve 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine uygun olarak gerçekleştirilen harcamanın mahalli müşterek nitelikte olmadığını ileri sürmek doğru bir yaklaşım olmayacaktır. Dolayısıyla, sorgu konusu kaynak aktarılan ... İl Turizm ve Kültür Müdürlüğü hizmet binası ... Belediyesi dışında olsa da, ortak hizmet projesi kapsamında hedeflenen faydanın mahiyeti itibariyle mahalli müşterek nitelikte bir hizmete yönelik olduğu anlaşıldığından, söz konusu kaynak aktarma işlemi neticesinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde açıklandığı şekilde bir kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.