Sayıştay 6. Dairesi 881 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 20.10.2022

• Karar No: 881

• İlam No: 2

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Araç Kiralama

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

… Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemiyle kiralanan bazı araçların aylık kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı ve araçlardan biri için Temmuz ayı kira bedelinin mükerrer olarak ödendiği görülmüştür.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde belediyeler tarafından kullanılacak taşıtların Kanun kapsamında olduğu belirtilmiştir. Aynı Kanun’un 12’nci maddesine dayanılarak, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde ise 237 sayılı Kanun’a tabi olan kurum ve taşıtların kapsam dahilinde olduğu belirtilmiştir.

Anılan Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde, kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasındaki temel amacın kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanılması olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde ise, “…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

…” denilmektedir.

Bahsi geçen mevzuat hükümleri uyarınca Belediye tarafından araç kiralama hizmet alımı ile edinilen taşıtların aylık kiralama bedellerinin, harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerekmektedir. Ancak … Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemiyle kiralanan bazı araçlar için aylık kiralama bedelinin araçların kasko sigortası değerinin %2’sinin üzerinde olması nedeniyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Bunun yanı sıra, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.” denilmek suretiyle kamu zararının tanımı yapılmış ve kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak hususlar hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, Belediye tarafından … plakalı araç için Temmuz ayı kiralama bedelinin mükerrer biçimde ödenmesi sonucu …-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak, kiralanan bazı araçların aylık kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşması ve … plakalı araç için Temmuz ayı kira bedelinin mükerrer olarak ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan toplam …-TL’nin … tarihli ve …, … ve .. sayılı tahsilat makbuzlarıyla tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.