Sayıştay 6. Dairesi 88 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 03.04.2014

• Karar No: 88

• İlam No: 158

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

2012 yılı personel harcamaları 2011 yılı bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısı ile çarpılması sonucu bulunan tutarın yüzde otuzunu aşmış olmasına rağmen 2012 yılında yeni personel alınması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

2012 yılı personel harcamaları 2011 yılı bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısı ile çarpılması sonucu bulunan tutarın yüzde otuzunu aşmış olmasına rağmen 2012 yılında yeni personel alınması sonucu kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanuni faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.……….” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmünden, Belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerine 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamayacağı anlaşılmaktadır.

2011 yılı Bütçe Geliri 30.775.802,76 TL gerçekleşmiş olup, 2011 yılı yeniden değerleme oranı 10,26 ile çarpımı sonucu 33.933.400,12 TL'nin yüzde otuzu 10.180.020,03 TL’dir. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare birlikleri norm kadro ilke ve standartlarına göre 253 Memur kadrosu verilmesine rağmen mevcut memur çalışan sayısının 2012 sonu itibari ile 129 olduğu, İçişleri Bakanlığı tarafından Belediyenin yapmış olduğu yeni personel alımlarına izin verdiği, denetim ve tasdik işlemlerinin yapılabilmesi için bir şehir plancısı, bir adet peyzaj mimarı, bir adet harita mühendisi ve bir adet mimarın sözleşmeli olarak işe başlatıldığı, ayrıca seçilmiş meclis üyeleri içinden bir başkan yardımcısı atamasının yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla bir kısım personel için İçişleri Bakanlığından izin alındığından bir kısım personelin de Belediyenin asli görevlerini yerine getirebilmesi amacıyla sözleşmeli olarak işe başladığından, başkan yardımcısının da Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 7’nci fıkrası gereği görevlendirildiği ve bu fıkra gereğince de atanmasına ilişkin herhangi bir kısıtlama bulunmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye …’nun “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında, yeni personel alımı nedeniyle personel harcamasının bir önceki yıl bütçe gelirinin yüzde otuzunu aşması halinde aşan kısmın kamu zararına neden olacağı ve bu zararın da oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edileceği hüküm altına alınmıştır.

… Belediyesi personel harcamaları yeniden değerleme oranının uygulanması sonucu bulunan 2011 yılı bütçe gelirinin yüzde otuzunu aşmış olduğundan 2012 yılında yeni personel alınamayacaktır. Ancak mevzuata aykırı bir şekilde Belediyeye yeni personel alımı yapılmıştır.

Bu itibarla mevzuata aykırı bir şekilde yeni personel alımı yapılması sonucu meydana gelen … TL kamu zararının Belediye Başkanından tazminine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,