Sayıştay 6. Dairesi 86 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 02.04.2014

• Karar No: 86

• İlam No: 183

• Madde No: 15

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Meclis Üyelerine Harcırah Ödenmesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Somut bir görev yerine, “belediyeye ait iş ve işlemlerle ilgili olarak kamu kurumları ile istişarede bulunma” şeklinde genel bir görevle ile ...........’ya geçici görevle gönderilen meclis üyelerine harcırah ödenmesi suretiyle ...........-TL tutarında kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüş ise de;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 14’üncü maddesinde, kurumlarına ait bir görevin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde başka bir yere gönderilenlere geçici görev harcırahı ödeneceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu meclis üyeleri de belediyenin iş ve işlemleri ile ilgili olarak ...........’da bulunan belediyeler ve diğer kamu kurumlarında istişarelerde bulunma görevi ile görevlendirilmiştir. Bu görev tarihinde meclis üyelerinin mensup oldukları partinin kongresinin olması, elde somut bir delil olmadan, bunların belediyeye ait görevin ifası amacıyla değil, kongreye katılmak amacıyla ...........’ya gittikleri yönündeki iddianın kabulü mümkün değildir.

Ayrıca Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin,“Yurtiçi geçici görev yolluğu” başlıklı 19 uncu maddesinde, “Yurtiçi geçici görev yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki belgeler ödeme belgesine eklenir.

a) Görevlendirme yazısı veya harcama talimatı,

b) Yurtiçi/Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi (Örnek: 19),

c) Yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin fatura.”

denilerek yurtiçi geçici görev yolluğunun ödenmesinde usulüne uygun görevlendirme yazısının bulunması yeterli görülmüş olup içeriğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bu itibarla, mevcut bilgi ve belgelerden belediyeye ait görevin ifası maksadıyla ...........’ya gittikleri anlaşılan belediye meclis üyelerine önden ...........-TL geçici görev harcırahı hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

(……. “ 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat harcırah (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde,

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…..”

denilmektedir.

Görüldüğü üzere anılan Kanun’un birinci fıkrasının birinci bendinde, “bir vazifenin ifası maksadıyla” ifadesi kullanılmıştır. Kanun koyucu bu ifade ile geçici görevle memuriyet mahalli dışına gönderilenlere geçici görev harcırahı ödenebilmesi için belli somut bir vazifenin ifasını şart koşmuştur.

Oysa söz konusu meclis üyelerinin görevlendirme yazılarında, “Belediyemiz iş ve işlemleri ile ilgili olarak ...........’da bulunan belediyeler ve diğer kamu kurumlarında istişarelerde bulunmak” ifadesi kullanılmıştır. Bu ifadeden somut belli bir görevin varlığından söz edilmesi mümkün değildir.

Bu nedenle, belediyeye ait somut belli bir görevin ifası maksadıyla ...........’ya gitmedikleri anlaşılan belediye meclis üyelerine geçici görev harcırahı ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı ...........-TL’nin sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile karar verildi.