Sayıştay 6. Dairesi 851 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 08.02.2022

• Karar No: 851

• İlam No: 25

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Güvenlik Primi Kesintisi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

…… Belediyesi tarafından sözleşmeli personele ödenen sosyal denge tazminatlarından sosyal güvenlik primi kesintilerinin yapılmadığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında, sözleşmeli personel hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı, sözleşmeli personelin işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri olduğu ve bu kişiler hakkında 06.06.1978 tarihli ve 15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiş olan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın uygulanacağı belirtilmektedir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde,

“4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer

kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.”,

denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde, sözleşmeli personelin sigorta mevzuatı bakımından 4/A statüsünde olduğu ve anılan madde hükmünde belirtilen istisnalar dışında sözleşmeli personele yapılan tüm ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulacağı ifade edilmektedir.

Anılan Kanun’un “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendinde, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranının sigortalının prime esas kazancının % 20’si olduğu, bu oranın %9’unun sigortalı hissesi, %11’inin işveren hissesine ait olduğu; (b) bendinde ise genel sağlık sigortası priminin, prime esas kazancın %12,5’i olduğu, bunun %5’inin sigortalı, %7,5’inin ise işveren hissesine ait olduğu belirtilmiştir.

…… Belediyesi ile …… ……. …… Sendikası (…….) arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin “İyileştirme yardımı” başlıklı 21’inci maddesinde, ……. tarihinden itibaren çalışanlara aylık …… TL net sosyal denge tazminatı ödeneceği hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, sözleşmeli personele ödenen söz konusu sosyal denge tazminatlarından sosyal güvenlik primi kesintilerinin yapılmaması sonucunda toplam ……. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı ……. TL’nin, ……. tarihli ve …….. no.lu muhasebe işlem fişi ve aynı tarihli ve ……. no.lu tahakkuk fişi ile tahakkuk ettirilip, İdare tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna hesap yılından sonra ödendiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.