Sayıştay 6. Dairesi 84 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.03.2014

• Karar No: 84

• İlam No: 289

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Kurum avukatlarına ödenen vekalet ücretlerinin gelir vergisi matrahına, sosyal denge ödemelerinin ise gelir vergisi ve sigorta prim matrahlarına eklenmemesi

Denetçi sorgusunda yer alan; …Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce kurum avukatlarına ödenen vekalet ücretlerinin gelir vergisi matrahına, sosyal denge ödemelerinin ise gelir vergisi ve sigorta prim matrahlarına eklenmemesi sonucu toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

193 Sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Gelirin unsurları” başlıklı 2’inci maddesinde

“ Gelire giren kazanç ve iratlar şunlardır:

…

3. Ücretler,

…”

“Ücretin tarifi” başlıklı 61’inci maddesinde;

“Ücret, işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.

Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.

…”

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun

“Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(Değişik: 17/4/2008-5754/2 md.)

Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

…

sigortalı sayılırlar.

…”

“Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde;

“ 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

…

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur…” denilmektedir.

denilmektedir.

Anılan hükümler uyarınca, bir işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen ve para ile temsil edilebilen her türlü menfaatler gelir vergisine tabi olduğu gibi, 5510 sayılı Kanun’un anılan 80’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında, her ne adla yapılırsa yapılsın bunlar için yapılan tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulacaktır.

Bahse konu olayda, … Genel Müdürlüğü’nde görevli avukatlar; …, …, … ve …’a ödenen vekalet ücretleri ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15’inci maddesine istinaden … ile … Sendikası arasında düzenlenen sözleşme kapsamında ödenen sosyal denge ödemeleri üzerinden gelir vergisi kesintisi yapılmadığı, ayrıca bu avukatlardan …, … ve …’a yapılan sosyal denge ödemelerinden sigorta primi kesintisi de yapılmadığı anlaşılmıştır.

Sorumluluğa ilişkin olarak ise, her ne kadar Denetçisince bahse konu gelir vergisi ve sigorta primi kesintilerinin yapılmamasından doğan sorumluluğa muhasebe yetkilileri … ve … de dâhil edilmiş iseler de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesi uyarınca, muhasebe yetkilileri ödemelere ilişkin olarak ancak, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde; yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle yükümlü olup ödemeye ilişkin bunlar dışındaki eksikliklerden sorumlu olmadıkları ve alacak takibiyle ilgili olarak ise, sadece tahakkuk birimlerince tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş alacakların takip ve tahsillinden sorumlu olduklarından, adı geçen muhasebe yetkililerinin bahse konu kesintilerin yapılmaması dolayısıyla, …’nın üzerinde harcama yetkilisi imzası bulunmayan … nolu ödeme emri belgesinden doğan sorumluluğu dışında, mali sorumluluklarının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, adı geçen avukatlara yapılan söz konusu ödemeler üzerinden kesilmeyen gelir vergisi ve sigorta prim kesintileri dolayısıyla neden olunan ve hesabı aşağıda gösterilen kamu zararı toplamı … TL’nin;

… TL’sinin; Harcama Yetkilisi (Hukuk Müşav.V.), … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …’e,

… TL’sinin; Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebe Memuru) … ve Muhasebe Yetkilisi (Muhasebe Müdürü) …’ya,

… TL’sinin ise; Harcama Yetkilisi (Avukat) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …’e,

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.