Sayıştay 6. Dairesi 84 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.03.2014

• Karar No: 84

• İlam No: 289

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

A) İdarece yükleniciye kesilen cezanın ilgili hak ediş veya ödeme emri belgesinden kesilmemesi

B) İşe geç başlanması ve iş eksilişi nedenleri ile ödenmemesi gereken hak ediş tutarlarının yükleniciye ödenmesi

Denetçi sorgusunda yer alan; … Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce … Ltd. Şirketine ihale edilen “… Hizmet Alımı İşi’nde;

A) İdarece yükleniciye kesilen cezanın ilgili hak ediş veya ödeme emri belgesinden kesilmemesi suretiyle … TL,

B) İşe geç başlanması ve iş eksilişi nedenleri ile ödenmemesi gereken hak ediş tutarlarının yükleniciye ödenmesi suretiyle … TL,

olmak üzere toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

A) Bahse konu hizmet alım işine ilişkin olarak, … tarih ve … sayılı Ödeme Emri Belgesi’ne ekli bulunan ve … Genel Müdürlüğü Koruma ve Güvenlik Şube Müdürlüğünce Genel Müdürlük Makamına yazılan 03.12.2012 tarihli yazıda, yükleniciye yapılacak hakediş ödemesi üzerinden … TL tutarında ceza kesintisi yapılması istendiği halde yapılan ödeme üzerinden bahse konu ceza kesintinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

B) İhale dosyasında yer alan Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında işe başlama tarihi 01.01.2012, iş bitim tarihi ise 31.12.2012 olarak belirtilmiş, Teknik ve İdari Şartnamelerde hesaplamalar yapılırken de 01.01.2012 - 31.12.2012 tarihlerinin esas alınmıştır. Dolayısıyla, yüklenici tarafından verilen Götürü Bedel Teklif Mektubunda sözleşme tasarısı ile idari şartname ve teknik şartnamelerdeki hükümler göz önüne alınarak 01.01.2012 - 31.12.2012 tarihleri arası yapılacak işlerin tamamı için teklif sunulmuştur. Ancak uygulamada, sözleşmenin 12.01.2012 tarihinde imzalandığı ve sözleşmenin 9’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında işe başlama tarihinin 16.01.2012, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2012 olarak belirlendiği, buna karşın, sözleşme bedelinin fiili sözleşme süresine göre revize edilmeyerek yüklenicinin 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arası yapılacak işlerin tamamı için teklif ettiği … TL’nin esas alındığı görülmüştür. Diğer yandan, söz konusu 01.01.2012 - 16.01.2012 tarihleri arası için “… Hizmeti İşi” … Ltd. şirketinden ayrıca satın alınmış olup bu tarihler için alınan hizmetler nedeniyle … Ltd. şirketine hak ediş ödemesi yapılmıştır. Dolayısıyla 01.01.2012-16.01.2012 tarihleri arası güvenlik hizmeti için bu tarihler arasında fiilen hizmet alımı yapılmayan … Ltd. şirketine ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, 16.01.2012 tarihli İş Eksilişi Kararı ile 48 adet güvenlik personeli sayısının 46’ya indirilmesine ve % 4,17 oranında iş eksilişi yapılmasına karar verilmiş, 10.07.2012 tarihinde ise tekrar İş Artışı Kararı alınarak 15.07.2012 tarihinden itibaren, güvenlik personeli sayısı 48’e çıkartılmıştır. Ancak, yükleniciye yapılan ödemelerde iş eksilişlerinin dikkate alınmadığı ve yeniden iş artışı yapılan temmuz ayı ve devam eden aylara ilişkin hakedişlerde de hakediş tutarlarının hatalı hesaplandığı görülmüştür.

Bu itibarla, gerek 01.01.2012-16.01.2012 tarihleri arası alınmayan hizmetler için bedel ödenmesi, gerekse 2 kişilik iş eksilişi kararı nedeniyle kesinti yapılmaması ve bilahare yapılan iş artışı kararı sonrasında yapılan ödemelerin de yanlış hesap edilmesi neticesinde, hesabı aşağıda gösterildiği üzere, yükleniciye … TL fazladan ödeme yapılarak kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.

Neticede, Rapor maddesinin (A) ve (B) şıklarına ilişkin olarak belirtilen gerekçelerle, yükleniciye yapılacak hakediş ödemesi üzerinden kesilmesi gereken … TL tutarındaki ceza kesintisinin yapılmaması ve hizmet bedelinin hatalı hesap edilerek … TL fazladan ödeme yapılması sonucu neden olunan kamu zararı toplamı … TL olmaktadır.

Söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin;

… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Koruma ve Güvenlik Şb. Md.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri; (Tah. Şb. Md.) …, (Satınalma Şb. Md.) … ve (Taş.K.Kont.Yet.) …’e,

… TL’sinin; Harcama Yetkilisi (Koruma ve Güvenlik Şb. Md.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri; (Tah. Şb. Md.) … ve (İşçi) … adlarına,

… TL’sinin ise; Harcama Yetkilisi (Koruma ve Güvenlik Şb. Md.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri; (Tah. Şb. Md.) …, (Satınalma Şb. Md.) … ve (İşçi) …’a,

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,