Sayıştay 6. Dairesi 832 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 23.11.2021

• Karar No: 832

• İlam No: 216

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sosyal Güvenlik Kurumuna İdari Para Cezası Ödenmesi

.... tarih ve .... sayılı İlamın ….’nci maddesi ile hüküm dışı bırakılmasına karar verilen konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın …’nci maddesiyle, “Denetçi tarafından düzenlenen Raporun sonuç kısmında, .... Belediyesi bütçesinden Sosyal Güvenlik Kurumuna idari para cezası ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararının Teftiş Kurulu Müdürlüğü tarafından belirlenen sorumlularından tahsili amacıyla genel hükümlere göre takibinin yapılması ve dava açılması için kurumuna yazılması istenmişse de;

Düzenlenen sorguda, hangi personelin hangi işlemi yapmayarak idari para cezasına neden olunduğu, kesilen idari para cezasının miktarı ve hangi yıla ait olduğu bilgileri yer almadan Üst Yönetici ....’ın (Belediye Başkanı) sorumlu tutulduğu görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumunca kesilen İdari para cezasının belediye bütçesinden ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararından sorumlu idari para cezasına neden olan belediye görevlisi olacaktır.

Kamu zararının ve zarardan sorumluluğun tespit edilebilmesi için idari para cezasının nedeni, tutarı ile hangi yıla ait olduğu ve idari para cezası kesilmesine neden olan personelin savunmasının bilinmesine ihtiyaç vardır.

Bu nedenle, idari para cezasının nedeni, kesilen ceza tutarı ile hangi yıla ait olduğu belirlenerek ve cezanın kesilmesine neden olan belediye personelinin de savunması alınarak düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına”,

karar verilmişti.

Bu defa konuya ilişkin düzenlenen .... tarihli Ek Rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda Denetçi tarafından Dairemiz kararı doğrultusunda idari para cezasının nedeni, tutarı ile hangi yıla ait olduğu ve idari para cezası kesilmesine neden olan personelin savunmasının alındığı görülmüş olup gereği düşünüldü:

.... Belediyesi bütçesinden Sosyal Güvenlik Kurumuna idari para cezası ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesinde, “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.

Zararların ödettirilmesinde bu konudaki genel hükümler uygulanır….”,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır…”,

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde, “Kamu zararının belirlenmesinde; …

g) Kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesi,

… esas alınır.”,

Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde, “Zararı veren memurun amirleri, zararın vukubulduğu tarihi izleyen 3 gün içinde zararın konusu ile memurun sorumluluğunu belirten tüm bilgi ve belgeleri, o kurum ve kuruluşun en üst yöneticisine iletirler. En üst yöneticiler bilgi ve belgelerin kendilerine intikal ettiği tarihi izleyen 10 gün içinde bu yönetmeliğin 7 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslar uyarınca zarar miktarını tesbit ettirirler.

Zarar miktarının bu yönetmeliğin 8 inci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen miktarı geçmediği hallerde, zararlarla ilgili belgeler en üst yöneticiler tarafından karar verilmek üzere ilgili disiplin amirine, gerektiğinde yetkili disiplin kuruluna gönderilir. Ayrıca zarar veren memurdan ödemeyi kabul edip etmediği hususunda yazılı beyanda bulunması istenir. Bu işlemler en geç 10 gün içinde tamamlanır.

Yukarıdaki fıkra kapsamına giren miktardaki zararları ödemeyi kabul eden memurlar hakkında düzenlenen dosya disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulunca dosyanın intikalini izleyen 10 gün içinde incelenip karara bağlanır. Kararda aylıklardan yapılacak kesinti miktarı ve taksit sayısı belli edilir.

İdareye verdikleri zararı ödemeyi kabul etmeyen memurlar hakkında genel hükümlere göre takibat yapılmak ve dava açılmak üzere zarara ait bütün bilgi ve belgeler kurum ve kuruluşun en üst yöneticilerince konuyla ilgili mercilere gönderilir.”,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesinde, “Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak. …

c) Belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek. …”,

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, kamu görevlisinin kasıt, kusur veya ihmali sonucunda idarenin ödemek zorunda kaldığı idari para cezası kamu zararı olarak nitelendirilmekte olup idare tarafından ödenen tutarın bu cezaya sebep olan kişilere rücu edilmesi gerekmektedir.

.... Belediyesince;

5620 sayılı Kanun kapsamında 2018 yılında İşletme ve İştirakler Müdürlüğü bünyesinde istihdam edilen mevsimlik geçici işçilerin işe giriş bildirimlerinin, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından SGK E-Bildirge sisteminde bu işçilere mahsus bir sicil numarası üzerinden yapılması gerektiği halde Belediyede görev yapan sürekli işçiler için kullanılan sicil numarası kullanılarak yapılması nedeniyle .... Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü .... Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından 5510 sayılı Kanun’un 102/b-1 maddesi uyarınca …. tarih ve …. sayılı yazı ile Belediyeye …. TL idari para cezası kesildiği ve söz konusu cezanın ilgili mevzuatta belirtilen indirimler uygulandıktan sonra …. tarih ve …. no.lu ödeme emriyle …. TL olarak ödendiği,

İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 2014/10-2015/12 arası dönemlerde ilgililere verilen yapı ruhsatı ile eki belgelerin bir kısmının verildiği tarihten itibaren 1 ay içinde SGK’ya bildirilmemesi nedeniyle .... Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü .... Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından 5510 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrası ve 102/b-1 maddesi uyarınca …. tarihli on adet, …. tarihli dört adet ve …. tarihli üç adet olmak üzere toplam onyedi adet yazı ile Belediyeye toplam …. TL idari para cezası kesildiği, bu cezaların 6736 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına İlişkin Kanuna göre 2016 yılı Aralık ayında 48 ayda ödenmek üzere yapılandırıldığı, yapılandırma sonucunda borç aslı, yeniden hesaplanan gecikme zammı ve taksit farkı dahil ödenecek ceza tutarının …. TL olarak hesaplandığı, cezaya ilişkin ilk taksit ödemesinin 2017 yılı Mayıs ayında başladığı ve taksit ödemelerinin 2021 yılına kadar devam edeceği, taksitlendirilen bu tutarın …. TL’sinin 2017 yılında, …. TL’sinin ise 2018 yılında Belediyenin İller Bankası payından kesinti yapılmak suretiyle ödendiği,

görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenen idari para cezaları ile ilgili olarak Teftiş Kurulu Müdürlüğünce konu incelenmiş ve düzenlenen rapor doğrultusunda Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre işlem tesis edilerek 2018 yılına ilişkin olarak neden olunan kamu zararı tutarı …. TL tahsil edilmiştir.

Bu nedenle;

.... tarih ve .... sayılı İlamın ….’nci maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

Rapor konusu edilen …. TL’nin;

…. TL’si tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

Diğer yılları ilgilendiren kalan kamu zararı tutarı …. TL’nin tahsil ve takip işlemlerinin de idare tarafından yapıldığı anlaşıldığından yapılacak işlem bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.