Sayıştay 6. Dairesi 830 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 09.11.2021

• Karar No: 830

• İlam No: 148

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konaklama Gideri

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından, ortaokul ve lise öğrencileri arasından okul birincisi olanlara aileleri ile birlikte otellerde konaklama bedelinin ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür” ,

“Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.

…”,

“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, “Belediyenin giderleri şunlardır:

…

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.

…...”,

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24’üncü maddesinde ise, “Büyükşehir belediyesinin giderleri şunlardır:

…

o) Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

p) Büyükşehir belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

r) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,

hükümleri yer almaktadır.

Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden,

………… Belediyesi, İl Milli Eğitim Müdürlüğü ve ………… İşletmeciler Birliği (……….) arasında imzalanan ………. tarihli “Başarılı Öğrenciye Tatil İyi Gelecek İşbirliği Protokolü” ile tarafların yükümlülüklerinin düzenlendiği, anılan Protokolün 7’nci maddesinde ……….’un yükümlülükleri arasında, “İlimiz genelinde okul birincisi olarak belirlenen öğrenciler ve ailelerine (3 kişi ile sınırlı olmak üzere), .......... il sınırları içerisinde bulunan turistik otellerde, ücretsiz 3 (üç) gün 2 (iki) gece konaklama imkânı sağlar. Tatil zaman dilimi, tarafların mutabakatıyla hazırlanacak takvime göre tespit edilir.” düzenlemesine yer verildiği, …………’un benzer protokollere istinaden bu hüküm uyarınca kendi üyesi otellerde ..........’daki sekiz ve on ikinci sınıfta okuyan okul birincileri öğrencileri ile ailelerine 4 yıl içinde bedelsiz konaklama imkânı sağladığı,

Ancak, …. yılında okul birincilerinin konaklamalarının ayarlanması için sözlü olarak iletişime geçildiğinde …….’un mutabakat yapmaktan kaçındığı, buna gerekçe olarak da yakın tarihlerde İçişleri Bakanlığı tarafından yürütülen “…….. ……..” adlı projede …. ve ……. illerinden …………’ya getirilen çocuklara bedelsiz konaklama imkânı sağlanmasının otellerin bu tip sosyal sorumluluk projeleri için ayırdığı kontenjanları doldurduğunun belirtildiği, Protokolde tarafların yükümlülüklerinin ihtiyari olarak düzenlendiği, bu durumun sonucunda da yıllardan beri sürdürülmekte olan ve …. yılı için de duyurusu yapılan okul birincisi öğrencilerinin beklentilerini karşılamak amacıyla .......... Büyükşehir Belediyesinin otellerden indirim temin ederek hizmet alımında bulunduğu ve bu şekilde de hemşehrilerinin yararlanmasını sağladığı,

görülmüştür.

Sonuç olarak, ortaokul ve lise öğrencileri arasından okul birincisi olanlara aileleri ile birlikte otellerde konaklama imkânı sağlanmasının, başarıyı teşvik mahiyetinde ödül niteliği taşıyan bir hizmet olduğu anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve savunmalarda belirtilen hususlar dikkate alındığında söz konusu ödemenin “kamu zararı” olarak nitelendirilmesi hakkaniyet ölçüleriyle bağdaşmayacaktır.

Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ………. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy:

Üye …….. …….. ve Üye …… …….’ün karşı oy gerekçesi:

……….. Büyükşehir Belediyesi, İl Milli Eğitim Müdürlüğü ve ……….. İşletmeciler Birliği (……….) arasında, ortaokul sekiz ve lise on ikinci sınıf okul birincilerine il sınırları içinde aileleri ile birlikte tatil yaptırılması amacıyla ………. tarihinde “………. İşbirliği Protokolü” adıyla bir protokol imzalanmıştır.

Protokolün “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “öğrenci ve ailelerine (3 kişi ile sınırlı olmak üzere) .......... il sınırları içerisinde bulunan turistik otellerde ücretsiz iki gece üç gün konaklama imkanı sağlanacağı” hususu ………. Turistik Otelciler ve İşletmeciler Birliği’nin görev ve yükümlülükleri arasında sayıldığı halde konaklama bedeli olarak Belediye bütçesinden ……… TL ödenmiştir.

Bu itibarla, anılan Protokolde ……….’un görev ve yükümlülükleri arasında sayıldığı halde söz konusu konaklama bedelinin …………. Büyükşehir Belediyesi bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı tutarı ………….. TL’nin sorumlularına ödettirilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.