Sayıştay 6. Dairesi 794 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 11.03.2021

• Karar No: 794

• İlam No: 72

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel Ataması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

...... .......... Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesinde görev yapan …. …….’un, “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nde belirtilen sınav şartını sağlamaksızın şube müdürü kadrosuna atandığı görülmüştür.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Göreve Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.”,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; “g) Görevde yükselme: Bu Yönetmelikte belirtilen aynı veya başka hizmet sınıflarındaki alt görevlerden üst görevlere yapılacak atamaları,

ğ) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Görevde yükselme sınavı: 5 inci maddede belirtilen görevlere atanacaklar için yapılacak yazılı ve sözlü sınavı,”,

“Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında, “(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro unvanları aşağıda gösterilmiştir.

(2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar:

a) Yönetim Hizmetleri Grubu;

Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü,

(…)”,

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için;

a) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak,

b) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak,

c) (Mülga:RG-11/3/2017-30004)

ç) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,”,

“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir.

a) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü kadrolarına atanabilmek için;

1. En az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,

2. İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak”,

“Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”,

hükümleri yer almaktadır.

Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinin birinci fıkrasında istisnai kadrolar sayılmış olup, aynı maddenin ikinci fıkrasında ise, “Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” denilmiştir.

İlgili personelin, ……… tarihinde açıktan atama suretiyle ………. Belediyesinde özel kalem müdürlüğüne, ……… tarihinde unvan değişikliği ile aynı Belediyede bilgisayar işletmeni kadrosuna, ………. tarihinde ...... .......... Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına naklen tayin yoluyla geçiş yaparak şef kadrosuna ve son olarak da ………. tarihinde şube müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı hizmet dökümlerinden anlaşılmaktadır.

Sorumluların savunmalarında, şube müdürlüğüne yapılan atamanın Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atama” başlıklı 20’nci maddesinin (b) bendi kapsamında yapıldığı belirtilmişse de; …. ……, yönetim hizmetleri grubunda yer alan unvanlar (şef, müdür) arasında geçiş yapmıştır. Zira anılan Yönetmeliğin “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma başlıklı” 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde,“Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü görev grupları arasındaki atamaları düzenlemektedir. Bu maddenin (b) bendinde gruplar arasındaki geçişlerde de görevde yükselme sınavı öngörülmüş, ancak buna bir istisna getirilerek personel daha önceden aynı görevde bulunmuşsa diğer görev grubundaki göreve sınavsız atama yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu durum sadece görev grupları arasındaki geçişlerde söz konusudur. Aynı görev grupları arasındaki geçişlerde bu durum mümkün bulunmamaktadır. Sorgu konusu yapılan personelin atamasında da kişi önce şef kadrosuna daha sonra da müdür kadrosuna atandığı görülmüştür. Bu iki kadro da yönetim hizmetleri görev grupları arasında yer almaktadır. Dolayısıyla, bu görevler arasında yapılan sınavsız atama mevzuata aykırı bir şekilde gerçekleşmiştir.

Yine sorumluların savunmalarında, ilgilinin özel kalem müdürlüğü görevinde bulunması nedeniyle aynı düzey görev olan şube müdürlüğü kadrosuna atamasının yapıldığı ifade edilmişse de; 657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında istisnai memurluk kadrosunda bulunanların diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu sebeple, ilgilinin özel kalem müdürlüğü kadrosu kazanılmış hak sayılmayacağından sorumluların bu yöndeki savunmalarının kabulü mümkün bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, …. …… …….. tarihinde ………. Belediyesinde atamasının yapıldığı şeflik kadrosundan 5 ay sonra ……….. tarihinde ...... ..........nde şube müdürlüğüne atanmıştır. Dolayısıyla, mezkur Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde ilgilinin alt görev olan şef kadrosunda üç yılını doldurmadığı gibi şef kadrosunda hizmet süresinin en az bir yılını da aynı kurumda geçirmediği anlaşılmaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, ...... .......... Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesinde görev yapan ….. ……..’un, “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nde öngörülen sınav şartını sağlamadan şube müdürlüğüne atanması sonucu ………… TL kamu zararına neden olunmuştur. Oluşan kamu zararından ise ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile atamaya onay veren üst yönetici ve diğer amirlerin de sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı …….. TL’nin;

…………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………..) …… ….. ile Gerçekleştirme Görevlileri (……….) …. ….., …. …. (………) ve (…….) …. ….. ile Diğer Sorumlu (…..) ….. ….’a,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……) ….. ….. ile Gerçekleştirme Görevlileri (……) …. …., (………) …. …… ve (…..) ….. ….. ile Diğer Sorumlu (….) ……. …..’a,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……) ….. ….. ile Gerçekleştirme Görevlileri (……) …. …., (………) …. …… ve (…..) ….. ….. ile Diğer Sorumlu (….) ……. …..’a,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……) ….. ….. ile Gerçekleştirme Görevlileri (……) …. …., (………) …. …… ve (…..) ….. ….. ile Diğer Sorumlu (….) ……. …..’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile (Üye ….. …..’ın, “….. …..’un mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğüne atanması … tarihinde gerçekleştiğinden, atamanın gerçekleştiği tarihten sonra yapılan ödemelerde de kamu zararının oluştuğu değerlendirilmektedir. Bu nedenle, mevzuata uygun olmayan atama sonucu yapılan yukarıda belirtilen ödemelerdeki kamu zararının ve sorumlularının tespit edilip konu ile ilgili sorumluların savunmalarının alınması ve sonucunda düzenlenecek raporun Dairemize intikali için Grubuna muhtıra verilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ilave görüşüyle) ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.