Sayıştay 6. Dairesi 785 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.01.2021

• Karar No: 785

• İlam No: 59

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İşçi Ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumlu ve fer’i müdahilin sözlü savunmalarının dinlenmesi sonucunda;

A) Personel destek hizmet alımı ile çalışan işçilere, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 24’üncü Maddesi Uyarınca İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücret ile Diğer Mali ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi Hükümleri’ne aykırı olarak ücret ödendiği görülmüştür.

30/06/1989 tarihli 20211 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 24/12/2017 tarihli 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile eklenen Geçici 24’üncü maddede, “İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiple-rinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım söz-leşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve aynı fıkrada öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılır.

…

Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 12.04.2018 tarihinde yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24. Maddesi Uyarınca İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücret ve Diğer Mali ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi Hükümleri’nde, “… Geçiş İşlemleri tamamlanan işçilere şirketlerce uygulanmak üzere, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve 30.06.2020 tarihine kadar uygulanacak olan toplu iş sözleşmesinin ücret, mali ve Sosyal haklara ilişkin hükümleri aşağıda yer almaktadır.

Ücret Zammı:

-01.01.2018-30.06.2018 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 01.01.2018 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine aynı tarihten itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır. Ancak bu dönemde verilmiş bir ücret zammı varsa %4 (yüzde dört)’ten mashup edilir.

-01.07.2018-31.12.2018 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 30.06.2018 tarihine kadar aklmakta oldukları günlük çıplak ücretlerine 01.07.2018 tarihinden itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.

-01.01.2019-30.06.2019 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 01.01.2019 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine aynı tarihten itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.

-01.07.2019- 31.12.2019 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 30.06.2019 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine 01.07.2019 tarihinden itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.

-01.01.2020-30.06.2020 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 01.01.2020 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine aynı tarihten itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.” hükmüne yer verilmiştir.

Aile, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yayımlanan 28.02.2018 tarihli Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Sürekli İşçi Kadrolarına, Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücretlerine Uygulanacak Zamların Hesaplanması Hakkındaki yazıda, “… toplu iş sözleşmesinin ücret zammı maddesinde işçilerin 01.01.2019 tarihindeki ücretlerine %4 (yüzde dört) oranında zam yapılacağı belirtildiğinden, günlük çıplak brüt ücretleri, günlük 85,28-TL’nin altında kalan işçilerin ücretlerinin asgari ücret seviyesine yükseltilmesi ve bu miktarın üzerine Bakanlığımızca ilan edilen toplu iş sözleşmesi hükümleri gereğince 01.01.2019 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere %4 (yüzde dört) oranında zam yapılması gerekmektedir.” ifadesi bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca;

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım Sözleşmesi kapsamında 04.12.2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olup, sürekli işçi statüsünde çalıştırılmak üzere başvuruda bulunanlardan sınavda başarı gösterenlerin belediye şirketinde toplu olarak işe başlatılacağı,

Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden toplu iş sözleşmesi olmamakla birlikte ferdi iş sözleşmesi olan işçilerin ücretleri ile diğer mali ve sosyal haklarının Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan Toplu İş Sözleşmesi ile belirleneceği,

12.04.2018 tarihinde Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 30.06.2020 tarihine kadar uygulanacak olan Toplu İş Sözleşmesi uyarınca şirketlerde işçi statüsüne geçirilen işçilerin ücretlerinin düzenlendiği ve bahse konu Sözleşme’ye göre ücret artışlarının 2018 yılı başındaki çıplak ücretin 30.06.2020 tarihine kadar 6 aylık dönemler itibarıyla % 4 oranında artırılması şeklinde uygulanacağı, çıplak ücretleri 2019 yılı brüt asgari ücretin altında kalan işçilerin ücretlerinin ise 2019 yılı brüt asgari ücret seviyesine yükseltildikten sonra % 4 zam uygulanmaya devam edileceği,

görülmektedir.

Sorgu konusu olayda ise, … sayılı ihale ile … yılı için personel destek hizmet alımı yapılmış olup, Belediye Şirketi ile Belediye arasında … tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca 2019 yılının ilk ve sonraki altı ayı için uygulanacak ücretin hesaplanmasında, 01.01.2018 tarihindeki asgari ücrete sözleşmedeki fazla belirleme oranı eklendikten sonra bulunan tutara 6 aylık dönemler itibarıyla % 4 zam uygulanmak suretiyle oluşan 2018 yılı sonu ücreti esas alınmalıdır. Bahse konu ücret temel alınarak bu tutara her altı aylık dönem için % 4 zam uygulanması suretiyle 2019 yılı ilk ve ikinci altı aylık ücretlerin belirlenmesi gerekmektedir. Ancak idarece ücretin bu biçimde belirlenmediği, 2019 yılı ilk ve ikinci altı aylık dönemlerine ilişkin ücretlerin 2019 yılı brüt asgari ücret tutarına Hizmet Alım Sözleşmesi’nde işçilerin kadrolarına göre belirlenen fazla ödeme oranlarının uygulanması suretiyle belirlendiği görülmüştür. Bir başka deyişle 2019 yılında uygulanacak ücretlerin, Toplu İş Sözleşmesi hükümlerine göre oluşacak 2018 yılı sonu ücretin esas alınması suretiyle belirlenmesi gerekirken bu ücret esas alınmamış, 2019 yılında uygulanacak asgari ücret tutarına Hizmet Alım Sözleşmesi’ndeki işçilerin kadrolarına göre belirlenen fazla ödeme oranlarının uygulanması suretiyle belirlenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Sorumlularca, belediyenin içinde bulunduğu mali yetersizlikler nedeniyle sosyal hak ve yardımlar ile ikramiyelerin zamanında ödenemediği, işçilere 2018 yılında ödenmeyen ücret zammı, sosyal hak ve yardımlar ile 2019 yılında ödenmeyen ikramiyeler toplamının … TL olduğu, dolayısıyla işçilerin söz konusu tutar kadar alacakları varken kamu zararına konu toplam … TL’nin işçilerin esasen belediyeden alacaklı durumunda olmaları nedeniyle kamu zararı olarak değerlendirilemeyeceği ifade edilmişse de;

Sorguya konu edilen husus işçilerin kendilerine ödenmesi gereken tüm ücret ve diğer yan ödemeler sonucunda belediyeden alacaklı olup olmamaları ile ilgili değildir. Kamu zararına konu edilen husus, işçi statüsüne geçirilen işçilerin çıplak ücretlerinin, ücret ve diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde mevzuat uyarınca esas alınması gereken ve Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca 12.04.2018 tarihinde yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24’üncü Maddesi Uyarınca İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücret ile Diğer Mali ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi’nin ilgili hükümlerine göre değil, belediye şirketi ile belediye arasında akdedilen hizmet sözleşmesinde personele verilecek ücreti düzenleyen hükümler uyarınca hesaplanmış olmasıdır. Kaldı ki, işçi alacakları konusunda yapılan savunmaya ilişkin herhangi bir muhasebe işlem fişi bulunmadığı gibi, savunmalar uyarınca iddia edilen işçi sosyal hak ve ikramiye alacaklarından, çıplak ücrete ilişkin olarak yapılan fazla ödemenin mahsubu yönünde yapılan herhangi bir işlem de bulunmamaktadır. Bu çerçevede, savunmalar yeterli bulunmamış olup, işçilerin sosyal hak ve ikramiyelerine ilişkin alacaklarının çıplak ücretlere ilişkin fazla ödemeyi aşması nedeniyle kamu zararı oluşmayacağı yönündeki savunmaları isabetli değildir.

Bu itibarla, Personel Destek Hizmet Alımı ile çalışan işçilere, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 24’üncü Maddesi Uyarınca İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücret ile Diğer Mali ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi Hükümleri’ne aykırı olarak ücret ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı …-TL’nin;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’ye,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’ye,

…TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

Damga Vergisi

B) Personel destek hizmet alımına ilişkin belediye şirketiyle yapılan sözleşmeden damga vergisi kesilmediği görülmüştür.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun;

“Konu” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.

…”,

“Mükellef” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.

Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder.

…”,

“Nispet” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Kağıtların Damga Vergisi bu kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı nispet veya miktarlarda alınır.

…

Belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktar aynı nispette vergiye tabidir.

…”,

denilmektedir.

Kanun’da yer alan (1) sayılı Tablo’nun “I. Akitlerle ilgili kağıtlar” bölümünün A/1. Kısmında, belli parayı ihtiva eden mukavelenameler için damga vergisi oranı binde 9,48 olarak belirlenmiştir.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “vergiyi doğuran olay” başlıklı 19’uncu maddesinde “Vergi alacağı, vergi kanunlarının vergiyi bağladıkları olayın vukuu veya hukuki durumun tekemmülü ile doğar.“ denilmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, Damga Vergisi Kanunu’na ekli (1) sayılı Tablo’da yazılı kağıtların Damga Vergisine tabi olduğu, kağıtlar teriminin yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeleri ifade ettiği ve verginin konusunu oluşturduğu, bu belgeleri imza edenlerin verginin mükellefi olduğu ve vergi alacağının, vergi kanunlarının vergiyi bağladıkları olayın vukuu veya hukuki durumun tekemmülü ile doğduğu açıktır.

Sorgu konusu olayda, Belediye ile … A.Ş. arasında “Belediye Personel Destek Hizmet Alımı Sözleşmesi”nin imzalanmasıyla verginin bağlandığı olay gerçekleşmiş ve vergi alacağı doğmuş olup bahse konu Sözleşme Damga Vergisi Kanunu’nda bahsedilen verginin konusu olan kâğıtlar arasında yer almaktadır. Her ne kadar Sözleşme’de herhangi bir tutar belirtilmemiş olsa da 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Vergileme Ölçütleri” başlıklı maddesinde, “Damga Vergisi nispi veya maktu olarak alınır.

Nispi vergide, kağıtların nevi ve mahiyetlerine göre, bu kağıtlarda yazılı belli para, maktu vergide kağıtların mahiyetleri esastır.

Belli para terimi, kağıtların ihtiva ettiği veya bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği parayı ifade eder.” denilmek suretiyle nispi vergide kağıtların nevi ve mahiyetlerinin esas alınacağı ve kağıtların ihtiva ettiği tutarın hasıl edeceği tutarın matrahı oluşturacağı ifade edilmiştir. Bu itibarla, sözleşme kapsamında yapılan harcamalar esas alınarak 2019 yılında yapılan harcama tutarı olan …-TL ödemenin sözleşme bedeli kabul edilerek bahse konu sözleşmenin damga vergisine tabi olması gerektiği halde damga vergisi kesilmemesi suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak, kamu zararı tutarı olan …-TL’nin …-TL’si … tarih ve … numaralı vergi tahsil alındısı ile kalan … TL’si ise … tarih ve … numaralı vergi tahsil alındısı ile tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

C) İşçilerin kadroya geçiş işleminden sonra idari personel olarak işe alınan …’a Toplu İş Sözleşmesi’nde belirlenen miktardan fazla ödemede bulunulduğu görülmüştür.

30/06/1989 tarihli 20211 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 24/12/2017 tarihli 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile eklenen Geçici 24’üncü maddede, “İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

…

Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 12.04.2018 tarihinde yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24. Maddesi Uyarınca İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerin Ücret ve Diğer Mali ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi Hükümleri’nde, “… Geçiş İşlemleri tamamlanan işçilere şirketlerce uygulanmak üzere, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve 30.06.2020 tarihine kadar uygulanacak olan toplu iş sözleşmesinin ücret, mali ve Sosyal haklara ilişkin hükümleri aşağıda yer almaktadır.

Ücret Zammı:

-01.01.2018-30.06.2018 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 01.01.2018 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine aynı tarihten itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır. Ancak bu dönemde verilmiş bir ücret zammı varsa %4 (yüzde dört)’ten mashup edilir.

-01.07.2018-31.12.2018 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 30.06.2018 tarihine kadar aklmakta oldukları günlük çıplak ücretlerine 01.07.2018 tarihinden itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.

-01.01.2019-30.06.2019 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 01.01.2019 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine aynı tarihten itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.

-01.07.2019- 31.12.2019 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 30.06.2019 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine 01.07.2019 tarihinden itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.

-01.01.2020-30.06.2020 tarihleri arası ücret zammı:

İşçilerin 01.01.2020 tarihinde almakta oldukları günlük çıplak ücretlerine aynı tarihten itibaren %4 (yüzde dört) oranında zam yapılmıştır.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca belediye şirketinde daha sonra işçi statüsünde çalışmaya başlayan işçilere Toplu İş Sözleşmesi’ne göre belirlenecek ücretin ödenmesi gerekir. Bir başka deyişle, bu kapsamdaki personele Toplu İş Sözleşmesi uyarınca 2018 yılı Ocak Ayı asgari ücretine sözleşmedeki fazla belirleme oranı eklendikten sonra bulunan tutara 30.06.2020 tarihine kadar her altı ayda bir % 4 zam uygulanması gerekmektedir. Ancak sorgu konusu olayda belediye şirketinde işçi statüsünde idari personel olarak çalışmaya başlayan …’a yapılan ödeme yukarıda açıklandığı biçimde hesaplanmamış olup yapılan ödemede 2019 yılı asgari ücretinin esas alınması suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Her ne kadar sorumlularca bahse konu tutarın tahsil edileceği belirtilmişse de, herhangi bir tahsilat bildirilmemiştir.

Bu itibarla, Belediye Şirketinde personel destek hizmet alımı kapsamında idari personel olarak işe başlayan …’a Toplu İş Sözleşmesi’nde belirlenen miktardan fazla ödemede bulunulması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …-TL’nin,

…-TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’ye,

…-TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’ye,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.