Sayıştay 6. Dairesi 785 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.01.2021

• Karar No: 785

• İlam No: 59

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Geçici Görev Yolluğu Ödemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Geçici olarak görevlendirilen belediye başkanı, sözleşmeli memur ve işçilere mevzuatta belirlenen yasal limitlerin üzerinden konaklama bedeli ödendiği, ayrıca restoran ve mini bar giderleri ile belediye tarafından görevlendirilmeyen kişilerin konaklama giderlerinin de belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun;

“Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunda belirtilen hallerde;

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere;

…

harcırah verilir.” ,

“Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masraflarından birini, birkaçını veya tamamını,

…

c. Memur: Personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri (Yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel hariç);

d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri,

…

İfade eder.”,

“Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1-4 üncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.

Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.

…”,

hükümleri yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8’inci maddesinde ise sözleşmeli olarak çalıştırılıp da sözleşmelerinde verilecek olan harcırah belirlenmiş olan kişiler için madde hükmünün uygulanmayacağı ifade edilmiş olup Kanun’un 33’üncü maddesinde Kanun uyarınca verilecek olan yurt içi gündelikleri miktarının her yıl bütçe kanunları ile tespit edileceği ve kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücreti belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceği hükme bağlanmıştır.

2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (H) cetvelinin I. Maddesinde yurtiçinde verilecek gündelik miktarları;

““…

B- Memur ve Hizmetlilerden; Gündelik Miktarı

a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) 51,60

b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 48,15

c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 45,20

d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 39,85

e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 38,75”

olarak belirlenmiştir. Bahse konu maddenin dipnotunda ise; 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerin %50 artırımlı miktarının esas alınacağı ifade edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden; harcırah ödemesine tabi olan kişilerin yalnızca 6245 sayılı Kanun’da tanımı yapılan memur ve hizmetli personel olduğu, yapılacak olan harcırah ödemesinin görevlendirmenin cinsine göre yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masraflarından biri veya birkaçından oluştuğu ve gündelik miktarların yüzde elli artırımlı tutarının konaklama bedeli için tavan tutarı ifade ettiği açıkça görülmektedir.

Bu çerçevede; belediye başkanı, işçi ve sözleşmeli personele mevzuatta öngörülen tutarın üzerinde konaklama bedeli ödenmesi, harcırah ödemesinin unsurları arasında yer almayan restoran ve mini bar giderlerinin ödemeye konu edilmesi, belediye tarafından görevlendirilmeyen ve bu minvalde harcırah ödemesine tabi olmayan kişilerin konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün olmadığı halde söz konusu harcamaların belediye bütçesinden karşılanması suretiyle ...-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak, kamu zararı tutarı olan …-TL’nin …-TL’si … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile …-TL’si … tarih ve … numaralı dekont ile …-TL’si … tarih ve … numaralı dekont ile kalan …-TL’si ise … tarih ve … numaralı dekont tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.