Sayıştay 6. Dairesi 784 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.01.2021

• Karar No: 784

• İlam No: 60

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Maktu Fazla Çalışma Ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Her ne kadar Denetçi tarafından … Belediyesi Zabıta Müdürlüğü bünyesinde teknisyen ve veri hazırlama ve kontrol işletmeni unvanlı personele maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;

7156 sayılı 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “K Cetveli”nin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünün “III. Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” alt başlığında, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

…

3. Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,

ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” ,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında ise, “Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst limiti aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” ,

hükümleri yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, maktu mesai ücreti ödenebilmesi, zabıta hizmetlerinin ilgili personelce fiilen yürütülmesi şartına bağlanmış olup destek hizmetlerinde görevlendirilen personel ise maktu mesai ücretinden faydalanamaz.

Öte yandan Denetçi tarafından Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesi hükmü çerçevesinde kadroları belediyenin diğer hizmetlerinde bulunan personelin yalnızca büro hizmetlerinde görevlendirilebileceği ifade edilmiş ve kişiler zabıta hizmetinde bulunsa dahi fiilen zabıta hizmetinde görevlendirilmeleri mevzuat uyarınca mümkün olmadığından herhangi bir ödemeye hak kazanamayacakları iddia edilmişse de;

Sorgu konusu edilen olayda, Zabıta Müdürlüğü kadrosunda teknisyen ve veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadro unvanlı olarak çalışan personellerin fiilen zabıta hizmeti yürüttüğü sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan 2019 yılına ait Zabıta Nöbet Cetvellerinden anlaşılmakta olup kendilerine fiilen çalışma şartına bağlanmış olan maktu mesai ücretinin ödenmesinde kamu zararı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorgu konusu olayda kamu zararı oluşmadığından …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “(…) Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile tespit edilen kadar maktu tutar ödenir.” ,

7156 sayılı 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “K Cetveli”nin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç) görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) belediye meclis kararı ile tespit edilen tutar fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.(…)” ,

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;

“Başka Memurluklardan Geçiş” başlıklı 16’ncı maddesinde, “Herhangi bir resmi kuruluştan veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 30 yaşını aşmamaları, 13 üncü maddedeki yaş dışındaki diğer şartları taşımaları ve 14 üncü maddede öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.”

“Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesinde ise, “(1) Zorunlu hallerde belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca diğer müdürlüklerdeki asil memurların zabıta memurluğuna geçebilmesi, ancak Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde sayılan şartların gerçekleşmesi ile mümkün olabilir. Zorunlu hallerde ise, belediyenin diğer birimlerindeki memurlar yalnızca zabıta biriminin büro hizmetlerinde çalıştırılmak üzere geçici olarak görevlendirebilir. Aylık maktu fazla çalışma ücreti ise, zabıta ve belediye hizmetlerinde fiilen çalışan personele özgülenmiş bir ödeme olup, zabıta biriminde ancak büro hizmetlerinde görevlendirilebilecek olan, bir başka deyişle fiilen zabıta hizmeti yürütmesi mümkün olmayan diğer kadro unvanlı personelin bahse konu ödemeden yararlandırılması mümkün değildir.

Bu itibarla, teknisyen ve veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadro unvanlı personelin mevzuata aykırı olarak Zabıta Müdürlüğünde zabıta memuru olarak görevlendirilerek kendilerine maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin sorumlularından tazminine hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.