Sayıştay 6. Dairesi 780 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 14.01.2021

• Karar No: 780

• İlam No: 30

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Organizasyon Ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Belediye tarafından ….. ….. tarihlerinde düzenlenen ….. Tarihi ..... ….. Yağlı Pehlivan Güreşleri (..... Yağlı Pehlivan Güreşleri) organizasyonu kapsamında güreş müsabakalarına katılan güreşçi, hakem ve diğer saha görevlilerine yapılan yolluk ödemelerinin içerisinde …. …..’a organizasyon ücreti adı altında elden ödeme yapıldığı görülmüştür.

Türkiye Güreş Federasyonu’nun ….. tarih ve ….. sayılı yazısı ile federasyonca düzenlenen Yağlı Güreş Müsabaka hükümlerine uymak şartıyla belediyeye geleneksel sınıfta Yağlı Güreş Düzenleme Yetki Belgesi verilmiştir.

3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğü’nün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun Ek 9’uncu maddesi, 19.07.2012 tarihli ve 28358 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile 01.10.2014 tarihli ve 29136 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Güreş Federasyonu Ana Statüsü’ne dayanılarak hazırlanan Türkiye Güreş Federasyonu Yağlı Güreş Müsabaka Talimatı’nın “Federasyon temsilcisi, hakem ödüller ve görevli ücretleri” başlıklı 30’uncu maddesinde;

“(1)Yağlı güreş organizasyonlarında seyir ücreti alınsın veya alınmasın organizasyona katılan hakem ve yöneticilere aşağıdaki şartlarda yollukları ödemek zorundadır.

(2)Federasyon ve Merkez Hakem Kurulunun görevlendirdiği ve isimlerini organizasyona bildirdiği hakem, temsilci ve görevlilere yol masrafları ve hakemlik tazminatı ödenir.

(3) Mahalli güreşlerde varsa önce mahallinden, yoksa en yakın illerde veya Merkez Hakem Kurulu uygun gördüğü güreşlerde diğer bölgelerden hakem görevlendirilir.

(4)Mahalli hakemlere sadece hakemlik tazminatı ödenir. Ancak ilçelerden gelen hakemlere yol masrafı da ödenir.

(5) Federasyonca görevlendirilecek Federasyon temsilcisi (Güreş Federasyonu Yönetim Kurulu üyeleri, Merkez Hakem komitesi üyeleri ve bölge sorumluları, Federasyon temsilcisi olarak görev yapar.) Hakem, hakem gözlemcisi, Federasyon görevlileri, meydan komiseri, kameraman, Onur kurulu üyelerine ödenecek görev tazminatı birinci derecedeki devlet Memuru harcırahının; Geleneksel güreşler, birinci sınıf güreşler, mahalli güreşler, bayram, şenlik ve düğün güreşlerinde mahalli hakemlere 12 katından, deplasman hakemlerine 14 katından az olamaz.

(6)Hakem temsilcisi ve diğer görevlilerin ücretlerini karşılayacak para bordro düzenlenerek hak sahiplerine imza karşılığında ödenmek üzere; organizasyon komitesi tarafından Federasyon temsilcisine toplu olarak verilir.

(7)Sporculara verilecek ödül Federasyon tarafından, yolluklar günün ekonomik koşulları dikkate alınarak organizasyon komitesince belirlenir.

…”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümlere istinaden Belediye tarafından düzenlenen yağlı güreş etkinlikleri kapsamında güreşçilere ve diğer görevlilere yolluk ücreti adı altında ödemeler yapılmıştır. Bahse konu yolluk ödemelerine ilişkin ödeme emri belgesi ekinde bulunan güreşçiler ve diğer görevlilerin isimlerinin yer aldığı listede … …. isimli kişiye organizatör sıfatıyla ödeme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu ödemenin ilgili talimat çerçevesinde yolluk ödemesi olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Zira, bahsi geçen kişiden herhangi bir organizasyon hizmeti satın alınması söz konusu olmadığı gibi bu kişiye organizatör sıfatıyla yapılan ödemeye ait kanıtlayıcı bilgi ve belgenin bulunmadığı ve ödemenin herhangi bir sözleşme çerçevesinde yapılmadığı görülmüştür.

Öte yandan, organizasyonun bir hizmet niteliğinde olması nedeniyle belediyenin alacağı hizmet işlerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabi olduğu açıktır. Bununla birlikte, organizatöre yapılan hizmet alımı mahiyetindeki ödemeye ilişkin Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde sayılan kanıtlayıcı belgelerin ödeme emri belgesine eklenmediği görülmüştür. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’da belirtilen hizmet alımlarına ilişkin hükümlere uyulmadan ve yolluk listesine eklenerek elden yapılan söz konusu ödemenin mevzuatta dayanağı bulunmayan bir harcama niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Belediye tarafından organize edilen ..... Yağlı Pehlivan Güreşleri etkinlikleri kapsamında …. ….. isimli kişiye organizasyon ücreti adı altında yersiz yapılan ödeme sonucu ….. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı ….. TL’nin …. tarih ve ….. no.lu tahsilat makbuzu ile hesap yılından sonra Ahizi …. ……’tan tahsil edildiği görüldüğünden, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.