Sayıştay 6. Dairesi 776 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 05.01.2021

• Karar No: 776

• İlam No: 29

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Cezai Şartın Uygulanmaması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

... Ltd. Şti. yükleniminde bulunan … İhale kayıt numaralı “… Aracı Kiralanması” ihalesinde, Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşımayan araç çalıştırılmasına rağmen işe ait Sözleşme’de bu duruma ilişkin öngörülen ceza tutarının kesilmemesi konusuna ilişkin olarak;

Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin “İstekli tarafından Temin Edilecek Araçlar” başlıklı ilk kısmında 15+1,5 m3’lük çöp kamyonu ve 6+1,5 m3’lük çöp kamyonunun en az 2010 model ve üzeri olması gerektiği belirtilmiş olup anılan maddenin “Yüklenici tarafından Temin Edilecek Araçların Özellikleri” başlıklı ikinci kısmında;

“a. 20+1,5 m³ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU: 2 adet olmak üzere, Minimum 290 Hp motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası minimum 3’’ çapında olacaktır. 1 Adet İstekli Firmanın Kendi Malı Olacaktır…” ifadesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde;

“- Madde 4 te bulunan araçların işe başlama tarihinde teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi, araç arızalandığı zaman yerine araç temin edilmediği takdirde araç başı günlük sözleşme bedelinin günlük yüzbindebeşi oranında ceza kesilecektir.

2. Araçlarla ilgili bahsedilen diğer tüm maddelerin uygulanmaması durumunda her araç için günlük yüzbindeiki oranında

3. İdare görevli personelleri tarafından yapılan uyarıların yerine getirilmemesi durumunda her uyarı ve sikayet için günlük yüzbindebeş oranında cezai işlem uygulanacaktır.”

hükmüne yer verilmiştir.

İşe ait Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı “6’ncı maddesinde ise; 16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1. Madde 4 te bulunan araçların işe başlama tarihinde teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi, araç arızalandığı zaman yerine araç temin edilmediği takdirde araç başı günlük sözleşme bedelinin günlük yüzbindebeşi oranında ceza kesilecektir.

2. Araçlarla ilgili bahsedilen diğer tüm maddelerin uygulanmaması durumunda her araç için günlük yüzbindeiki oranında

3. İdare görevli personelleri tarafından yapılan uyarıların yerine getirilmemesi durumunda her uyarı ve sikayet için günlük yüzbindebeş oranında cezai işlem uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” denilmekte olup anılan mevzuat hükümleri uyarınca Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere aykırı araç çalıştırılması halinde hem Sözleşme hem de Teknik Şartname’de düzenlenmiş olan hükümler uyarınca belirlenen oranlarda ceza kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sorgu konusu olayda;

a) 290 Hp olması istenen 20+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı 2 adet kamyonun 136 Kw(182.376 Hp) olduğu,

b) 2010 model yılı ve üstü olması istenen 15 + 1,5 m³’lük kamyonun 2008 model olduğu,

c) 2010 model yılı üstünde olması istenen 6 + 1,5 m³’lük kamyonun 2009 model olduğu,

d) 2010 model ve üstü olması istenen büyük vakumlu süpürge aracının ise 2000 model olduğu,

görülmüş olup, konuya ilişkin olarak sorumluların savunmalarından ve savunma eki olarak sunulan ekran çıktıları, akaryakıt istasyonu sipariş fişleri, plaka tanıma sistemi bilgisayar çıktıları ve birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden;

Her ne kadar Teknik Şartname’de yer alan 20+1,5 m3’lük Hidrolik sıkıştırılmalı 2 adet kamyonun motor gücü 290 HP olarak belirtilmişse de, ihalenin yapıldığı dönemde piyasada istenilen özellikte aracın bulunmadığı ve bu çerçevede fiili imkansızlık nedeniyle istenilen özellikte araçların sağlanamamış olduğu,

2010 model ve üzeri olması istenen 15+1,5 m3’lük kamyonun ve yine 2010 model ve üzeri olması istenen 6+1,5 m3’lük kamyonun işin başlangıcında sırasıyla 2008 ve 2009 model olarak teslim edildiği ancak söz konusu araçların … tarihine kadar … günlük süre zarfında çalıştırıldığı, daha sonrasında düşük model olan bu araçların … tarihinden itibaren Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olan araçlar ile değiştirilerek hizmetin yerine getirildiği, Teknik Şartname’ye uygun olmayan araçların çalıştırıldığı … günlük süre zarfında neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin …-TL’sinin … tarihli ve … sayılı tahsilat makbuzu ile kalan …-TL’sinin ise … tarihli ve … sayılı tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği,

2010 model ve üzeri olması istenen büyük vakumlu süpürge aracına ilişkin olarak ise; her ne kadar sorguda aracın çalışma süresi 20 ay olarak belirtilse de, bahse konu aracın ihalesinin 20 ay üzerinden yapılmadığı, söz konusu aracın 2018 yılının Şubat, Mart, Ekim, Kasım ve Aralık ayları ile 2019 yılının Ocak, Şubat ve Mart ayları hariç olmak üzere 12 aylık bir süre zarfı için kiralandığı, 12 aylık süreye denk gelen kamu zararı tutarı olan …-TL’nin ise … tarihli ve … sayılı tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği,

anlaşılmıştır.

Bu itibarla; sorgu konusu …-TL’nin;

…-TL’sine ilişkin olarak kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,

Kamu zararı olduğu anlaşılan kalan …-TL’si ise yukarıda ayrıntısına yer verilen tahsilat makbuzları ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.