Sayıştay 6. Dairesi 770 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 24.12.2020

• Karar No: 770

• İlam No: 188

• Madde No: 30

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hakediş Ödemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

… Ltd. Şti. yüklenimindeki “… Binası Güçlendirme ve Depolama Sistemi Yapım İşi”ne ilişkin olarak,

A) “V.0402/05 Tuğla Minare Gövde ve Peteğinde Bulunan Özgün Yapı Yüzeyi ile Aderans Sağlamış İmitasyon Beton, Mozaik ve Taş Taklidi Tabakanın İtinalı Olarak Raspası Yapılması (5-10cm)” iş kaleminde yapılan imalatın tuğla satıhlar yerine yonu taşı veya moloz taşı satıhlar üzerine yapıldığı ancak ödemenin V.0402/05 pozu üzerinden yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin 6’ncı bendinde yer alan “Kamu idarelerince belirlenmiş, işin niteliğine uygun yapı yaklaşık maliyetlerinden, rayiçlerinden ve birim fiyatlarından faydalanılır.” hükmü gereği idareler poz rayiçlerini tespit ederken işin niteliğine uygun belirlenmiş rayiçleri ve birim fiyatları belirleyip yaklaşık maliyet tespitinde kullanabilmektedirler.

Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgeler incelendiğinde, hakediş ödemelerine esas olarak “V.0402/05 Tuğla Satıhlar Üzerinde Bulunan Özgün Yapı Yüzeyi ile Aderans Sağlamış îmitasyon Beton, Mozaik ve Taş Taklidi Tabakanın İtinalı Olarak Raspası Yapılması (5-10 cm)” pozunun alındığı, sorguda belirtilen poz numarası V.0402/02 olan “Tuğla Minare Gövde ve Peteğinde Bulunan Özgün Yapı Yüzeyi İle Aderans Sağlamış İmitasyon Beton, Mozaik ve Taş Taklidi Tabakanın İtinalı Olarak Raspası Yapılması (5-10cm)” pozunun işin keşfinde yer almadığı anlaşılmıştır.

“V.0402/05 Tuğla Satılar Üzerinde Bulunan Özgün Yapı Yüzeyi ile Aderans Sağlamış îmitasyon Beton, Mozaik ve Taş Taklidi Tabakanın İtinalı Olarak Raspası Yapılması (5-10 cm)” pozunun teknik tarifinde, “Tuğla Duvar Cephelerinde Bulunan (5-10cm) kalınlığındaki (10 cm dahil) İmitasyon Beton, Mozaik ve Taş Taklidi Tabakanın duvar yüzeylerine zarar vermeden raspasının yapılması, arta kalan çimento kalıntılarının temizlenmesi işi için her türlü malzeme ve işçilik dahil, beher m2 bedelidir. (ÖLÇÜ: Raspa yapılan yüzeyin, profil ve benzeri girinti ve çıkıntıları nazarı itibare alınmadan m2 cinsinden alanı ölçülerek bedeli ödenir. NOT: Derz açılması halinde kendi pozundan ayrıca ödenir. Raspa yapılacak cephe yüzeyinde derinlik belgelenecektir.)” denilmektedir.

Pozun tarifinde imalatların tuğla duvar cephelerinde yapılacağı belirtilmiştir. Savunma eki ataşman ve fotoğraflardan “V.0402/05 Tuğla Satıhlar Üzerinde Bulunan Özgün Yapı Yüzeyi ile Aderans Sağlamış imitasyon Beton, Mozaik ve Taş Taklidi Tabakanın İtinalı Olarak Raspası Yapılması (5-10 cm)” pozu kapsamında tuğla yüzeyli duvarlarda imalatların gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu sebeple, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak tuğla yüzeylerde yapılan raspa işlemi için V.0402/05 no.lu pozun kullanılmasında ve bu poz üzerinden ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

B) Tüm giderleri yükleniciye ait olan şantiye çevresinin güvenlik önlemleri için 3956/Y poz nolu “hava geçişine izin veren file dokulu resimli baskısız istenilen renkte vinil branda ile fon yapılması” pozu için bütçeden ödemede bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’ inci maddesinde, “İhale dokümanı, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, idareyi ve yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki ya da farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir.

1. Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği,

2. İdari Şartname,

3. İşin Projeleri,

4. Sözleşme Tasarısı,

5. Uygulama İşleri genel Şartnamesi,

6. Teknik Şartname,

7. Standart Formlar,” denilerek Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin sözleşmenin ayrılmaz parçası olduğu ifade edilmiştir.

Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’ uncu maddesinin 11’inci fıkrasında, “İş ve işyerlerinin korunması konusunda gerek yapı denetimi görevlileri tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu bu hüküm ister idarenin talebi üzerine isterse yüklenicinin kendi rızası ile yapılmış olsun, işin ve iş yerinin korunması amacıyla uygulanan güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümünün yükleniciye ait olduğunu, bu amaçla idare bütçesinden herhangi bir ödeme yapılamayacağını ortaya koymaktadır.

Bununla birlikte her ne kadar mevzuatta iş ve iş yerinin güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu belirtilmiş olsa da yapılması kararının yaklaşık maliyet aşamasında idare tarafından verildiği ve teklif birim fiyat cetvelinde iş kalemi olarak yer verilerek isteklilerden teklif alınan bir imalatın, idare tarafından yapılacak iş kapsamında değerlendirildiği ve bedelinin ödeneceğinin öngörüldüğü kabul edilmelidir. Zira teklif cetvelinde yer alan her bir imalata istekliler tarafından bu imalat için ödeme yapılacağı düşüncesi ile teklif vermektedirler.

Sorumlular tarafından gönderilen savunmadan, 3956/Y poz no.lu “Hava geçişine izin veren file dokulu resimli baskısız istenilen renkte vinil branda ile fon yapılması” işine restorasyonun doğru şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla, dışarıdan gelen müdahaleler ile turist ve yaya akışının yoğun olduğu şantiye bölgesinde ziyaretçi akımını önlemek, çalışmaların sağlıklı yürütülebilmesi için yaklaşık maliyet aşamasında teklif birim fiyat cetvelinde yer verildiği anlaşılmıştır.

İş kalemi fiyat analizlerinde, 3956/Y: “Hava geçişine izin veren file dokulu resimli baskısız istenilen renkte vinil branda ile fon yapılması” işi yer almakta olup, yeni birim fiyat olurlarında ilgili poza ilişkin olur bulunmamaktadır. Bu durumda idarenin imalatı ihale aşamasında yapılacak iş kapsamında değerlendirildiğinden ve bedelinin de idarece ödenmesi öngörüldüğünden bu imalat için yükleniciye ödemede bulunulabilecektir.

Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.