Sayıştay 6. Dairesi 770 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 24.12.2020

• Karar No: 770

• İlam No: 188

• Madde No: 15

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Kamulaştırma ve Tahsis

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

“… Kamulaştırma ve Tahsisi” işi ile ilgili olarak denetçi tarafından düzenlenen sorguda, orman izin dosyası düzenleme işi bedelinin zamanında ödenmemesi üzerine başlatılan hukuki süreç sonunda, mahkeme kararıyla mahkeme ve diğer masraflar olarak ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin;

“Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen zararın değerlendirilmesi” başlıklı 7/A maddesinde, “(1) Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen zarara ilişkin hususlar, ilgili harcama yetkilisinin görüşünü de içeren ve harcama birimi tarafından düzenlenen Ek-1’deki Değerlendirme Formu ile birlikte merkezde üst yöneticinin, taşrada ise idarenin taşrada bulunan en üst yöneticisinin değerlendirmesine sunulur. Merkezde üst yönetici, taşrada ise taşrada bulunan idarenin en üst yöneticisi gerek görmesi halinde hukuk biriminin görüşüne, sorumluların ve/veya ilgililerin bilgisine başvurabilir. Değerlendirme altmış gün içerisinde sonuçlandırılır.

(2) Taşrada bulunan idarenin en üst yöneticisi ile harcama yetkilisi görevinin aynı kişide birleşmesi halinde değerlendirme, taşra biriminin bağlı olduğu merkezdeki ilgili harcama biriminin üst yöneticisi tarafından yapılır. Bununla birlikte, taşrada en üst yönetici ile harcama yetkilisi görevinin aynı kişide birleştiği ancak tespit edilen zararın harcama yetkilisinin karar veya onayı ile meydana gelmediği durumda değerlendirme, taşrada bulunan en üst yönetici tarafından yapılır.

(3) Kamu zararına ilişkin tespitlerin değerlendirilmesinde aşağıda yer alan hususlar birlikte dikkate alınır:

a) Kamu görevlilerinin mevzuata aykırı karar, işlem veya eyleminin varlığı.

b) Mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemden bir kamu zararı oluşması.

c) Sorumlu ve ilgililerin belirlenmesi.

ç) Kamu zararının; sorumlunun kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklandığına ilişkin illiyet bağının kurulması.

(4) Üst yönetici veya idarenin taşrada bulunan en üst yöneticisi tarafından yapılan değerlendirmede, kamu zararının oluştuğuna karar verilmesi halinde Değerlendirme Formu ile zararın tespitine ilişkin belgeler takibe yetkili birime gönderilir.

(5) Tespit edilen zararın, sorumlular ve/veya ilgililerce defaten ödenmesi veya ödeneceğinin yazılı olarak taahhüt edilmesi halinde söz konusu alacak, yukarıdaki fıkralarda belirtilen işlemlere gerek kalmaksızın borç tahakkuk kaydı yaptırılarak tahsil edilir.

…”,

“Kamu zararından doğan alacakların muhasebe kayıtlarına alınması” başlıklı 9’uncu maddesinde, “ (1) Sayıştay veya mahkeme ilâmları ile bildirilen kamu zararından doğan alacaklar, ilâmların idarelerine ulaştığı; kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zararından doğan alacaklar ise 7/A maddesine göre yapılacak değerlendirme sonucuna ilişkin değerlendirme formunun takibe yetkili birime ulaştığı tarihten itibaren beş iş günü içerisinde, takibe yetkili birimce, sorumlular ve ilgililer adına muhasebe kayıtlarına aldırılır. Muhasebe birimine yazılan yazıda faiz başlangıç tarihi de belirtilir. Taksitlendirilen kamu zararından doğan alacaklara ilişkin kararın bir örneği de karar tarihinden itibaren beş iş günü içerisinde muhasebe birimine gönderilir. Sayıştay sorguları üzerine yapılan değerlendirme sonucunda kamu zararının oluştuğuna karar verilmesi halinde de aynı şekilde işlem yapılır.

(2) Muhasebe birimi, Sayıştay ilâmına istinaden bildirilenleri ilâmda belirtilenler adına; mahkeme kararlarına istinaden bildirilenleri kararda tazminle yükümlü olduğu belirtilenler adına; bunların dışındakileri ise sorumlular ve ilgililer adına hesaplara kaydeder.

(3) Muhasebe kayıtlarına alınan her bir alacak için bir tahsilat izleme dosyası açılır.

…”,

“Kamu zararından doğan alacağın tebliği ve takibi” başlıklı 10’uncu maddesinde, (1) Kamu zararından doğan alacaklar, takibe yetkili birimce sorumlular ve ilgililerin bilinen adreslerine imzaları alınmak suretiyle veya 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilir.

(2) Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zararından doğan alacakların sorumlulara ve ilgililere tebliğ işlemlerine, 7/A maddesi gereğince yapılacak değerlendirme işlemlerinin tamamlanarak değerlendirme formunun takibe yetkili birime ulaştırıldığı tarihten itibaren beş iş günü içerisinde başlanır. Tebliğde; borcun miktarı, sebebi, doğuş tarihi, faiz başlangıç tarihi, ödeme yeri belirtilir ve sorumlulara ve/veya ilgililere ödeme, itiraz veya sulh teklifinde bulunmak üzere otuz gün süre verilir.

a) Sorumluların ve/veya ilgililerin varsa itirazları 15 gün içinde sonuçlandırılır. Bu süre içinde sonuçlandırılmayan başvurular reddedilmiş sayılır. İtiraz, merkezde üst yönetici, taşrada ise idarenin taşrada bulunan en üst yöneticisi tarafından, gerek görülmesi halinde harcama birimi ve/veya hukuk biriminin de görüşüne başvurularak sonuçlandırılır.

b) Sorumlu ve/veya ilgililerin taksitlendirme taleplerini de içeren sulh başvuruları; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerde, 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre, kapsamdaki diğer kamu idarelerinde ise özel mevzuatındaki hükümlere göre sonuçlandırılır.

…”,

“Rızaen ve sulh yolu ile tahsilat” başlıklı 13’üncü maddesinde; “(1) Kamu zararından doğan alacaklar, sorumluları ve/veya ilgilileri tarafından rızaen veya ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sulh yoluyla ödenebilir.”,

hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri gereği; kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zararına ilişkin olarak merkezde üst yöneticinin, taşrada ise idarenin taşrada bulunan en üst yöneticisinin madde metninde belirtilen kriterlere göre değerlendirmesi sonucunda kamu zararının oluştuğuna karar verilmesi halinde Değerlendirme Formu ile zararın tespitine ilişkin belgeler takibe yetkili birime gönderilecek, ilgili belgelerin takibe yetkili birime ulaştığı tarihten itibaren beş iş günü içerisinde, kamu zararı tutarı takibe yetkili birimce, sorumlular ve ilgililer adına muhasebe kayıtlarına alınacak, muhasebe kayıtlarına alınan her bir alacak için bir tahsilat izleme dosyası açılacak, kamu zararına ilişkin değerlendirmenin takibe yetkili birime gelmesinden itibaren beş gün içinde sorumlulara tebliğ edilecek ve sorumlularca tebliğ takip eden otuz gün içinde itiraz edilebilecektir. Ayrıca kamu zararından doğan alacaklar, sorumluları ve/veya ilgilileri tarafından rızaen veya ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sulh yoluyla ödenebilecektir.

Sorumlular tarafından yapılan savunma ve eki belgelerden, … tarih, … sayılı muhakkik raporuna göre kamu zararı olarak tespit edilen … TL tutarındaki bedelin o dönemde …Müze Müdürlüğü harcama yetkilisi ve müdür vekili olan …’e rücu ettirilmesi kararını içeren Valilik olurlu … tarih ve … sayılı … Müdürlüğünün kamu zararının tahsili yazısı gereği, müze müdürlüğü tarafından … tarihinde ilgilisine tebliğ edilmesi amacıyla, tebliğ-tebellüğ belgesi düzenlendiği, … tarihinde tutanak düzenlenerek elektronik bilgi sistemi (EBYS) üzerinden elektronik posta adresine ilgili yazıların sorumlu …'e tebliğ edildiği, Müze Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı … Mal Müdürlüğüne yazdığı yazıyla, …'e kamu zararının rücu ettirilmesi amacıyla kişi borcu dosyası açılmasının istendiği, bu yazı üzerine … TC kimlik numaralı …'e ait kişi borcu dosyasının mal müdürlüğü kayıtlarına alındığı, ilgili dosyaya … tarihinde … TL'lik ödeme yapıldığı, …'in … tarihinde … Müze Müdürlüğü'ne verdiği dilekçe ile kalan miktar için taksitlendirme yapmak istediğini beyan ettiği, …'in başvurusunun … tarih, … sayılı yazıyla … Mal Müdürlüğüne iletildiği görülmüştür.

Yapılan savunma ve gönderilen belgelerden kamu zararının takip ve tahsili için mevzuat gereği yapılması gereken işlemlerin sorumlular tarafından yerine getirildiği, kamu zararının rızaen ve sulh yolu ile tahsil edilmesi hususunda tarafların mutabakat sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, sorumlular tarafından gerekli rücu işlemleri mevzuata uygun olarak yapıldığından … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.