Sayıştay 6. Dairesi 769 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.11.2020

• Karar No: 769

• İlam No: 270

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah

………. tarih ve …… sayılı asıl İlamın …….’inci maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın …..’inci maddesiyle özetle; söz konusu görevlendirmeler ile ilgili olarak adı geçen personelin konaklama ve taksi faturalarının mahiyetinin net bir şekilde ortaya konulmak suretiyle ilişikli ödeme emirlerini kapsayan tüm konuların değerlendirilerek kamu zararının yeniden hesaplanması ve ek sorgu ile sorumluların savunmalarının yeniden alınmasını teminen düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.

Bu İlam hükmünden sonra Denetçisince düzenlenen ……… tarihli Ek Rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

………. Belediyesinde geçici görevle şehir dışına giden personele mevzuata aykırı olarak fazla harcırah ödendiği görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42’nci maddesinde; “Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:

a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.

b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir.

Geçici görevlendirmelerde meydana gelecek ara vermeler bu müddetleri veya gündelik miktarını artırmaya neden olamaz. …” denilmektedir.

Harcıraha hak kazanan personelin alacağı gündelik miktarı ve konaklama bedeli Bütçe Kanunu H cetveli ile her yıl belirlenmektedir. 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun H cetveline göre aylık kadro derecesi 1-4 olanlara 37,25 TL gündelik verilecektir. Ayrıca 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50’si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin %40’ı esas alınır.

Harcırah Kanunu kapsamında bulunanlara 01.04.2016 tarihinden itibaren ödenecek konaklama bedellerine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla 13.04.2016 tarihli ve 29683 sayılı Resmi Gazete’de 40 Seri No.lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği yayımlanmıştır.

Anılan Tebliğin 3’üncü maddesinde;

“….

(4) 6245 sayılı Kanunun “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42 nci maddesinde;

“Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:

a) Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.

…….”

hükmüne yer verilerek, yurt içinde geçici bir görevle başka bir yere gönderilenlere, geçici görev gündeliğinin verileceği azami süreler belirlenmiş bulunmaktadır.

(5) Aynı Kanunun 33 üncü maddesinin (d) fıkrasında yer alan “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden …” ifadesinden de anlaşılacağı üzere, geçici görevle başka bir yere gönderilenlere gündelik ödendiği sürece konaklama giderinin ödenmesi gerekmekte olup, gündelik ödenmeyen günler için konaklama giderinin de ödenmesine imkan bulunmamaktadır. Dolayısıyla, geçici görevle memuriyet mahalli dışına gönderilenlere söz konusu (d) fıkrasına göre konaklama giderinin ödenmesinde, 42 nci maddede belirtilen, yurtiçi gündeliklerin verileceği azami sürelerin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

(6) Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, 1/4/2016 tarihinden itibaren, yurtiçinde memuriyet mahalli dışına yapılacak geçici görevlendirmelerde;

-6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre, ilgililerin gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı kadar konaklama gideri ödenmesi,

-Söz konusu 33 üncü maddenin (d) fıkrasına göre ise, görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı kadar, takip eden 80 gün için gündeliklerinin %50’si kadar, müteakip 90 gün için de gündeliklerinin 2/3’ünün %40’ı kadar konaklama gideri ödenmesi, 180 günü aşan günler için ise konaklama gideri ödenmemesi,

gerekmektedir.

…”

denilmektedir.

İlgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33/d kapsamında geçici bir görevle yurtiçinde başka bir yere gönderilen memura Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun H cetvelinde belirtilen tutar kadar gündelik ödenecektir. Bir yıl içerisinde aynı yer ve aynı iş için bu gündeliğin ilk 90 günü tam ikinci 90 günü 2/3 şeklinde olacaktır. Harcırah Kanunu Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere de 6245 sayılı Kanun’daki süreler konaklama bedeli için de uygulanacaktır. Dolayısıyla bir yıl içerisinde aynı yer ve aynı iş için konaklama bedeli ilk 10 gün için gündeliğin %50 artırımlı şekli, sonraki 80 gün için gündeliğin %50’si ikinci 90 gün ise gündeliğin 2/3 ünün %40’ı şeklinde ödenecektir. Konaklama faturası tutarı daha az ise fatura tutarı ödenecektir.

Ancak, …….. Belediyesinde ………… olarak görev yapan ……. sicil numaralı ………’ın ………. yılı içerisindeki ……….. Belediyesi ………. İşi ile ilgili olarak aşağıda belirtildiği üzere toplam …… gün görevlendirilmiştir.

……………- …………. arası …………… gün,

……………- …………. arası …………… gün,

……………- …………. arası …………… gün,

……………- …………. arası …………… gün.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde aylık kadro derecesi ……… olan ………..’ın gündelik bedeli olarak ilk 90 gün için ………… TL, ikinci 90 gün olan ………. gün ise gündeliğinin 2/3’ü olan ………. TL alması gerekmektedir. Aynı şekilde ………. günlük görevlendirmede günlük konaklama bedeli olarak fatura bedelini geçmemek kaydıyla ilk 10 gün için %50 artırımlı ………. TL, sonraki 80 gün için gündeliğinin %50 si olan …… TL, 90. günden sonrası olan ……… gün ise gündeliğinin 2/3 ünün %40’ ı olan ……. TL olarak alabilir.

Açıklanan gerekçelerle, ……’a yukarıdaki mevzuat hükümlerine aykırı olarak konaklama ve gündelik bedeli ödenmesi sonucu ….. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Diğer taraftan, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, adı geçen personelin …… yılı içerisinde geçici görevle gönderildiği ………İli ………. ve ………. İlçesinde aynı anda iki yerde görev aldığını, …… İlçesinde konaklayacak herhangi bir otel, motel, misafirhane vb. bir yer olmadığından görevini ağırlıklı olarak …….. merkezde kalarak gerçekleştirdiği, …… merkezden her iki İlçeye toplu taşıma araçlarının (dolmuş, otobüs vb.) belirli saatler dışında çalışmadığı, ……… Merkezde havalimanı olmayışından ötürü personelin ………. veya ……… üzerinden merkeze ulaşım sağladığı, söz konusu kamu zararı tutarı ……… TL’nin …… tarih ve ..……….seri no.lu alındı belgesi ile tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, …….. tarih ve …… sayılı asıl İlamın ………’inci maddesiyle karar verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve kamu zararı tutarı ……. TL’nin ……… tarih ve ……… seri no.lu alındı belgesi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.