Sayıştay 6. Dairesi 768 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.11.2020

• Karar No: 768

• İlam No: 226

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme Cezası

…….. tarih ve ……. sayılı asıl İlamın …….’inci maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın ………’inci maddesiyle; “Denetçi tarafından Raporun sonuç kısmında, Teknik Şartnamenin …………’inci maddesine göre …….. Testleri yapılmak üzere araçların İdarenin tesisi olan ……..’a teslim tarihlerini içeren “………….’tan Bilgi İsteme Kapsamında Gelen Araçların Tarih Listesi” başlıklı liste sözleşme konusu araçların geç teslim edildiğine ilişkin kanıt olarak ileri sürülmüş ise de; ilgili listede yer alan tarihler ile sertifika onay tarihleri arasındaki tutarsızlık konusunda sorumluların savunması alınmamıştır.

Ayrıca, ………..’ın …… sayılı ve ……. tarihli yazısında bilgi isteme talebi üzerine anılan listede araçlarla ilgili tarihlerin sunulduğu, ancak söz konusu işin …….. Belediye Başkanlığınca yürütülmekte olup, ……….. AŞ’nin sözleşmesel olarak bir taraf olmadığı, sunulan bilgilerin resmi bir veri olmadığı, gerekli bilgilerin ………. Büyükşehir Belediye Başkanlığının ilgili biriminden temin edilmesinin daha uygun olacağı vurgulanmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartnamenin ……….’inci maddesine göre Araç Kayıt Dosyasında (Car History Book) yer alması gereken yükleme belgelerinin dosyada yer almadığı, yükleme belgelerinin temin edilmesi için denetim ekibince yüklenici firma olan ……… AŞ’ye ……….. tarih ve ………. sayılı yazı ile bilgi isteme kapsamında sorulmuş olup cevap alınamadığı görülmüştür. Söz konusu yükleme belgeleri (Aracın tesislere nakliyesi sırasında düzenlenmesi gereken sevk irsaliyeleri ve aracın ücretli taşınması nedeniyle taşıma irsaliyeleri) sorguda belirtilen araçların idarenin tesislerine hangi tarihlerde indirildiği açısından önem arz etmektedir.

Sonuç olarak, sorgu konusu husus hakkında değerlendirilme yapılabilmesi için araçların İdare tesislerine teslim tutanaklarının ve yüklenici firmadan yükleme belgelerinin temin edilerek kamu zararının oluştuğu iddiasının daha somut bilgi ve belgelere dayandırılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Bu itibarla, konu hakkında daha somut ve bilgi ve belgelerin temin edilip sorumluların savunmalarının alınarak sonucunda düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına” karar verilmişti.

Bu İlam hükmünden sonra Denetçisince düzenlenen ……. tarihli Ek Raporun incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından, ……… AŞ yükleniminde bulunan ……… EURO bedelli “…….. Alınması” işinde sözleşmeye uygun olarak zamanında teslim edilmeyen kısımlar için gecikme cezası uygulanmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Anılan Sözleşmenin;

“Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı ……..’üncü maddesinde HRS araçları (Hafif Raylı Sistem) ve tramvay araçları için teslim alma programı yer almakta olup, ayrıca bu maddede “İşletime alma sertifikasının onaylandığı tarih, idareye teslim tarihi olarak kabul edilecektir. İş programı teslim alma programına uygun şekilde düzenlenecektir. Madde ……… de belirtilen gecikme cezası yukarıdaki teslim programında her bir ara teslimde yaşanabilecek gecikme durumunda da uygulanacaktır.”,

……….’nci maddesinde; “Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 0,05 (on binde beş (HRS ve Tramvay aracı için ayrı ayrı)) oranında gecikme cezası uygulanır.”,

………’üncü maddesinde ise, “Gecikme cezası ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir.”

denilmektedir.

İdari Şartnamenin ………’nci maddesine göre idarenin tesisleri …… AŞ olup, idare sahasında yapılacak olan test ve muayene işlemleri sırasında ……. AŞ’nin işletme programına ve kurallarına uyulacağı ifade edilmiştir.

Teknik şartnameye göre bu iş kapsamında İdare tarafından yapılması istenen testler şu şekildedir;

-Tip Testleri. Yüklenicinin tesislerinde yapılacaktır.

-Rutin (Ön Kabul) Testleri. Yüklenicinin tesislerinde yapılacaktır.

-İşletime Alma Testleri. İdare ve Yüklenici tarafından İdarenin tesislerinde yapılacaktır. Bu test basit ekipmanın fonksiyon testinden tüm aracın fonksiyon testine kadar bir alanı kapsar.

Teknik Şartnamenin ……….’inci maddesinde; “Yapılacak Tip testleri ve Rutin Testlerden ve kontrollerden başarı ile geçen her bir araç sözleşmede belirtilen İdarenin tesislerinde raya indirildikten sonra, nakliye sonrası statik test, kontrol ve ayarlar Yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici, statik kontrol test ve ayarları tamamlanan aracın, İdare sahasındaki hatlarda yapılacak dinamik testlere hazır olduğunu yazılı olarak beyan edecektir. Bu işlem teslim edilen ve statik testleri tamamlanıp saha testlerine başlanacak her bir araç için ayrı ayrı yapılacaktır.”,

…….’inci maddesinde ise “Araç yüklenici tarafından DDP (Delivered Duty Paid) olarak İdarenin tesislerinde raya indirildikten sonra, yüklenici aracını kontrol ederek gerekli ayarlamaları ve düzeltmeleri araç üzerinde yapacaktır. Araç İşletime Alma Testlerine hazır hale geldikten sonra yüklenici resmi bir bilgilendirme formu ile numarası ve kimliği bildirilen aracın hazır olduğunu idareye bildirecektir. Bu yazılı tebligat idarenin eline ulaştıktan sonra aracın İşletime Alma Testleri yapılıp, başarılı olan araçlar için İşletime Alma Test Sertifikası düzenlenir.”

ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname hükümlerine göre araç yüklenici tarafından idarenin tesislerinde (……… AŞ) raya indirildikten sonra nakliye sonrası statik test, kontrol ve ayarlar yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici, statik kontrol test ve ayarları tamamlanan aracın, İdare sahasındaki hatlarda yapılacak dinamik testlere hazır olduğunu yazılı olarak beyan edecektir. Ayrıca, aracın “İşletime Alma Testlerine” hazır hale geldiğini yüklenici tarafından resmi bir bilgilendirme formu ile numarası ve kimliği bildirilen aracın hazır olduğunu idareye bildirmesi gerekmektedir. Bu yazılı tebligat idarenin eline ulaştıktan sonra aracın “İşletime Alma Testleri” yapılıp, başarılı olan araçlar için “İşletime Alma Test Sertifikası” düzenlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, testlerde başarılı olan araçlar için İşletime Alma Test Sertifikalarının onay tarihleri, yüklenici tarafından idareye bildirilen yazı tarihlerinden sonra ya da aynı gün olması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin ………’inci maddesinde İşletime Alma Testleri aşağıda belirtildiği gibidir:

1. Fonksiyon ve gözle kontrol testleri: Obu fonksiyon testleri (11 farklı test içermektedir.), ATP fonksiyon testleri (13 farklı test içermektedir.), telsiz sistemi fonksiyon testleri (14 farklı test içermektedir.)

2. Araç performans testleri: Park freni, Tutma freni, Frenleme mesafeleri, Frenleme ivmesi, Hızlanma ivmesi değerleri.

3. Enerji tüketim testi.

Dosya kapsamından, Denetçi tarafından Yüklenici ………. AŞ’ye ilgili araçların tesislere nakliyesi sırasında düzenlenmesi gereken sevk ve taşıma irsaliyesinin temini amacıyla yazı gönderildiği, yüklenici firma tarafından bu yazıya herhangi bir cevap verilmediği, aynı kapsamda yüklenici firmadan tekrar bilgi istenildiği, bu defa yüklenici firma tarafından söz konusu yazıya cevaben sevk irsaliyesinin düzenlenmediği ve araç sevk formunun düzenlendiğinin belirtildiği, yine Denetçi tarafından taşıma irsaliyelerinin temini için taşıyıcı firma …….. AŞ’ye yazı gönderildiği ve taşıyıcı firma tarafından bu yazıya istinaden taşıma irsaliyelerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

Denetçi tarafından, söz konusu araçların …….. AŞ sahasına indirildiğinde yüklenici tarafından araçların işletmeye alma testlerine hazır olduğu belirterek idareye test öncesi başvurulması gerektiği iddia edilmişse de, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden ……. AŞ’ye sevk edilen araçların kontrolleri yapılırken yazışma ve prosedürde vakit kaybetmemek adına teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen testler öncesi yazı ile başvurma şartının kaldırılmasına karar verildiği, bu nedenle yüklenici tarafından fabrikadan sevk edilen araçların hızlı bir şekilde işletmeye alma testlerinin gerçekleştirilmesi için prosedür ve evrak yoğunluğunu azaltmak adına bahsi geçen araçların testlere hazır olduğuna dair bildirimlerde İdareye yazı ile başvurma şartının aranmadığı, ancak testlerin sözleşmede geçerli olan tarihlerde gerçekleştirildiği, yine Denetçi tarafından, “Araç Kayıt Dosyası”nda bulunması gereken bilgiler arasında yükleme belgelerinin yer almadığı belirtilmişse de; Teknik Şartnameye göre Araç Kayıt Dosyasında (Car History Book) bulunması gereken belgeler arasında taşıma irsaliyesinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Raporun sonuç kısmında tüm aşamalarda yer alan tarihlerin tutarsız olduğu ve bu sebeple de Yüklenici tarafından araçların testlerinin Teknik Şartnameye uygun olarak tamamlandığına yönelik “Araç İşletime Alma Test Sertifikası”nın onaylanması için idareye bildirilen yazı tarihlerinin gecikme cezası hesabında esas alınması gerektiği belirtilmişse de; işletime alma sertifikasının idare tarafından onaylandığı tarihin sözleşmeye göre araçların teslim tarihlerinden önce veya bu tarihlerle aynı gün olduğu, firma tarafından idareye verilen yazı tarihlerindeki mezkur farklılığın ise araçların testleri bittikten sonra yüklenicinin yazdığı yazının idareye ulaşması ve dosyanın ikmal edilmesinin zaman almasından kaynaklandığı, bununla birlikte anılan testlerin zamanında yapıldığının duruşmaya katılanlar tarafından sunulan belgelerden de teyit edildiği anlaşıldığından, sorgu konusu hususta kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ………. tarih ve …….. sayılı asıl İlamın ……..’inci maddesiyle karar verilen hüküm dış kararının kaldırılmasına ve kamu zararı oluşmayan ………. EURO ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.