Sayıştay 6. Dairesi 763 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.10.2020

• Karar No: 763

• İlam No: 271

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Taşıma Kartı Bedeli

… tarihli ve … sayılı İlamın …’nci maddesi ile tazmin hükmolunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Anılan İlamın …’nci maddesiyle … Belediye Meclisinin verdiği yetkiye istinaden Belediye Encümeninin almış olduğu karar neticesinde, … Belediyesinde … yılında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre görev yapan tüm personele servis hizmeti için, Ocak-Aralık ayları arasındaki dönemde toplu taşıma kartı bedelinin fazla ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …-TL’nin tazminine hükmedilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı asıl İlamda Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan … tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulun … tarihli ve … tutanak sayılı İlamında;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 17’nci maddesinde belediye meclisinin karar organı olduğunun belirtildiği, 60’ncı maddesinde personele ilişkin giderlerin sayıldığı, söz konusu maddelerine istinaden belediye meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ile personelin mesaiye gidiş ve gelişlerini kolaylaştırmak amacıyla icraat yapılması konusunda belediye başkanının yetkili kılındığı, söz konusu karar dayanak olmak üzere … tarih ve … no.lu … Belediye Encümeni kararı ile personele … tam bilet karşılığı … manyetik kart verilmesine karar verildiği,

Yoğun trafik akışının olduğu, hızla büyüyen ve ikamet tercihlerinin şehir dışına yöneldiği şehirlerde, idare bünyesinde çalışan personelin birçoğunun şehir merkezine yakın bir konumda olan işyerine, birden çok ulaşım aracı kullanarak, yani aktarmalı olarak geldiği hususunun bahse konu karar göz önünde bulundurulmuş olduğu, bu durumun Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde de belirtildiği,

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin 2’nci fıkrası hükmü uyarınca da iş yoğunluğu sebebiyle mesai günleri dışında yapılan çalışmalar sebebiyle işyerine gitmek zorunda kalan personele otobüs kartı yardımı yapılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı,

… Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin … tarih ve … sayılı Kararı’nın Diğer Hususlar başlıklı 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrası ile sorgu konusu hususta … binişlik tam manyetik kart bedeli üzerinden resmi kurumlarla yapılan taşıma protokolleri gereğince … Serbest Kartlarının işlem görmesinin karara bağlanmış olmasının, idarelere yol gösterici nitelikte olduğu ancak bağlayıcı olmadığı,

Mevzuatta açıkça kaç bilet verileceğine ilişkin bir hükmün yer almadığı da dikkate alındığında bu konunun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

ifade edilerek söz konusu tazmin hükmünün bozulmasına karar verilmiştir.

Asıl ilamda Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan … ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan …, Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan …, Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan …, Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan …, …, …, … ve … tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine ise anılan Kurul … tarih ve …, …, …, …, …, …, …, …. ve … tutanak sayılı ilamlarıyla, söz konusu tazmin hükmüne karşı asıl ilamda Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan …’nın temyiz başvurusu üzerine düzenlenen … tarih ve … tutanak sayılı ilam ile hüküm bozulduğundan Kurulca yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olan bahse konu dosyaların gereği yapılmak üzere bozma kararı verilen dosya ile birleştirilerek Dairemize gönderilmesine karar vermiştir.

Temyiz Kurulunun anılan kararlarına istinaden Dairemize havale edilen dosyalar ve konuya ilişkin Denetçi tarafından düzenlenen … tarihli ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü;

Denetçi tarafından, … Belediyesinde … yılında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre görev yapan tüm personele servis hizmeti için, Ocak-Aralık ayları arasındaki dönemde toplu taşıma kartı bedelinin fazla ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kurumların edinebilecekleri taşıtlar” başlıklı 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında;

“Devlet dairelerinin sıkışık bulunduğu büyük merkezlerde işletilen muayyen tarifeli taşıtlarla memurların zamanında iş başında bulunmalarını temin edecek yeterlikte olmadığı hallerde kurumlarca ve Devlet dairelerince memurlar için otobüs seferleri ihdas olunabilir.” denilmekte olup, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanması” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili organlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletmesine lüzum görmesi ve bu kurumların gördükleri hizmetlerin daimi ve muntazam şekilde görülen hizmetlerden olması zorunludur.

Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır.

a) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergah izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesi esastır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca iş yoğunluğu sebebiyle mesai günleri dışında yapılan çalışmalar sebebiyle de işyerine gitmek zorunda kalan personele ulaşım yardımı yapılmasında ve işyerine birden çok ulaşım aracı kullanarak gelen personele her bir gidiş/geliş için 2 tam bilet karşılığı bilet bedeli üzerinden ödemede bulunulmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Kaldı ki, zamanında iş başında bulunmalarını ve gün içerisinde hizmet birimleri arasında gidip gelmelerini sağlamak amacıyla aylık azami kaç binişlik bilet veya bilet karşılığı nakit verilebileceğine dair mevzuatta da herhangi bir düzenleme yer almadığından konunun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. Aylık azami kaç bileti bedeli verileceğine dair açık bir düzenleme olmaması ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (b) bendinde, “Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”in, aynı maddenin (p) bendinde ise “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler”in belediyenin giderleri arasında sayılması ve anılan Kanun’un 17’nci maddesinde yer alan “Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır” hükmü dikkate alındığında, belediyenin görev alanı, büyüklüğü, konumu, nüfus yoğunluğu, çalışan memurların ikametgahı ile hizmet binalarının uzaklığı ve dağınıklığı, verilen hizmetin zamanında ve aksatılmadan yürütülmesi gibi hususlar birlikte değerlendirilerek, çalışanlara verilecek olan otobüs kartı miktarının Belediye Meclisince takdir edilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Sorgu konusu olayda; … Belediye Meclisinin, memur personelin mesaiye gidiş ve gelişlerini kolaylaştırmak amacıyla servis kiralanması veya otobüs alınması ve bu amaca yönelik icraat yapılması hususunda … tarihinden geçerli olmak üzere Belediye Başkanını yetkili kılan … tarih ve … sayılı kararına dayanan … tarih ve … no.lu … Belediye Encümeni kararıyla “Belediyede 657 saydı Devlet Memurları Kanunu’na tabi (zabıta memurları, makam ve şahsına araç tahsis edilenler hariç) olarak görev yapmakta bulunan memur personele 01 Ocak 2010 tarihinden geçerli olmak üzere … tam bilet karşılığı …. manyetik kart verilmesine, parasal karşılığının yürürlükteki tarifeye göre hesaplanarak tahakkuk edecek miktarın Malı Hizmetler Müdürlüğü bütçesinin 05.4.1.90 Diğer Transferler harcama kaleminden karşılanmasına” karar verilmiştir.

Sorumluların savunmalarından söz konusu yardımın gerek hafta içindeki rutin mesai geliş ve gidişleri, gerekse iş yoğunluğu sebebiyle kimi zaman cumartesi ve / veya pazar günleri işyerine gelmeleri halinde kullanabilmesi için verildiği, İdare bünyesinde çalışan personelin birçoğunun işyerine birden çok ulaşım aracı kullanarak geldiği ve bilet sayısının tespitinde bu durumun da dikkate alındığı; bu itibarla, işe gidiş-gelişlerini temin etmek ve iş başında bulunmalarını sağlamak üzere memur personele yapılan ulaşım yardımının, “işe gidiş-geliş” ölçütüne göre, … tam bilet karşılığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, sorgu konusu …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy:

Üye …’ın karşı oy gerekçesi;

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Personel Servis Hizmetinin İhdası ve Personel Servis Araçlarının Kiralanması” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen hükümler ile amaçlanan husus, personelin zamanında işe gidip gelmesini sağlamaktır. Dolayısıyla, kamu kurumlarınca personele yapılacak otobüs kartı yardımı, personelin iş başında olduğu günler için ve yalnızca personelin işe geliş gidişlerini sağlamak amacı ile yapılmalıdır. Söz konusu yardım, personelin işbaşı yapmadığı tatil günlerini veya işe geliş gidişleri dışındaki ulaşım ihtiyaçlarını kapsayacak şekilde verilemez.

… tarih ve … Karar sayılı … Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi Genel Kurul Kararı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında da aylık … binişlik tam manyetik kart bedeli üzerinden resmi kurumlarla yapılan taşıma protokolleri gereğince … Serbest Kartlarının işlem görmesi karara bağlanmıştır. Bu karara göre de belediyede görevli memurlara en fazla … binişlik tam manyetik kart bedeli karşılığı … Serbest Kartlarının verilmesi gerekmektedir. Somut olayda, personelin işe geliş gidişlerinde 2 ulaşım aracı değiştirmesi halinde … binişlik karta ihtiyaç duyduğu anlaşılmaktadır. Üstelik ulaşım kartı verilen personelin tamamının işe geliş ve gidişleri için birden fazla araç kullanmasına gerek olmadığı da bir gerçektir.

Ayrıca, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 9’uncu maddesi ile … tarafından toplu taşıma ile ilgili alınan kararların belediyeler ve bütün kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgilileri bağlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan gerekçelerle; sorgu konusu kamu zararı tutarı olan …-TL’nin sorumlularından tazminine hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.