Sayıştay 6. Dairesi 752 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 13.10.2020

• Karar No: 752

• İlam No: 184

• Madde No: 110

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Muhtelif Gider

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılan ........ ..........’un dinlenmesi sonucunda;

........ Belediyesince kamulaştırma karşılığı trampa yapılarak devredilmiş olan dairenin teslim edildikten sonra yapılan tamirat işlemlerinin Belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğu belirtilmiştir.

.....................Belediyesi mülkiyetinde bulunan bazı taşınmazların ve ............... İlçesi, ………. Mahallesi, ……. ada ……. nolu parselde …….. Blok, ….. Kattaki …… nolu dairenin trampa edilebilmesine Meclisin …….. tarih ve ……… sayılı Kararı ile izin verilmiştir. ……. ……….. mülkiyetinde bulunan ............... ilçesi, ………. mahallesi, ……. parsel nolu ………. m² tapu alanı olan hisse oranı 10/42 kamulaştırılan hisse miktarı ….. m² kamulaştırma bedeli de ……… TL olan taşınmaz ile ............... ilçesi, ……… mahallesi, ……. parsel nolu …….. m² tapu alanı olan hisse oranı 10/42 kamulaştırılan hisse miktarı …. m² kamulaştırma bedeli de ……. TL olan taşınmaz toplam ……… TL karşılığında kamulaştırılmasına ve kamulaştırma karşılığında da .....................Belediyesi mülkiyetinde bulunan ............... İlçesi, ………. Mahallesi, ……. ada ……. nolu parselde …….. Blok, ….. Kattaki …… nolu daire …….. TL bedelle aradaki fark olan ……. TL, ……. ………’den alınmak suretiyle trampa işleminin gerçekleştirilmesi için taraflar arasında uzlaşma sağlanarak, konuya ilişkin ……… tarihinde ve …….. sayılı Encümen Kararı alınmıştır.

…… tarih ve ..... numaralı alındı ile trampa farkı olarak belirlenmiş olan …....... TL’lik tutar ……. …….. tarafından Belediye bütçesine yatırılmıştır. İlgili farkın Belediye bütçesine yatırılmasını müteakip ……….. tarihinde Belediye tarafından ............... Tapu Müdürlüğüne trampa işleminin gerçekleştirilmesi için yazı yazılmış ve tapu müdürlüğünce de ……… tarihinde trampa işlemi gerçekleştirilerek Belediyeye bildirilmiştir.

Tapu işlemlerinin gerçekleşmesi sonrasında Belediye adına Kamulaştırma Servisi Personeli olan …… ………’un Başkan ve Memur …….. ………., …… …….. ……….., İnşaat Mühendisi …… ………, Makine Mühendisi ……. ……… ve Elektrik Teknikeri ……. …………’ın üye olarak katılımıyla söz konusu binanın teslim etmek üzere kurulan komisyon ile teslim alan ……. ……… arasında ……….. tarihinde konut teslim tutanağı düzenlenmiştir.

İlgili tutanakta,“……bağımsız bölüme ait konutu yerinde görüp beğenerek, kamulaştırmadan dolayı takas esasları dahilinde teslim aldım.

Söz konusu konutun oturmaya ve kullanmaya müsait bir durumda, eksiksiz olduğunu ve görülen hiçbir kusurunun bulunmadığını görüp tetkik ederek kabul ettiğimi beyan ederim. Konut seçim tutanağı olan mahal listesinde yazılı olan tüm tesisat ve demirbaşları vs. yeni ve çalışır durumda teslim aldım.

Teslim aldığım konutların bulunduğu binadaki ve parseldeki müşterek yerlerin tesisi ve teslim aldığımı ayrıca herhangi bir eksik nedeniyle ileride hiçbir hak iddiasında bulunmayacağımı kabul ve ikrar ederek ………. tarihinde mahallinde (3) nüsha tanzim olunan iş bu tutanağı birlikte imzaladık.” hususları yer almış ve ……. ………. el yazısıyla “OKUDUM” yazarak tutanağı imzalamıştır. Görüleceği üzere …… ………. ilgili evi daha sonrasında herhangi bir eksiklikten dolayı hak talep etmemek üzere noksansız ve kullanmaya müsait olarak aldığını beyan ederek tutanağı da “okudum” yazarak imzalamıştır.

Tüm bu trampa ve teslim işlemleri bittikten sonra evin tadilatının yapılması amacıyla …….. tarih ve ……./…..-……… sayılı Tadilat konulu yazı, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığınca Fen İşleri Dairesi Başkanlığına yazılmıştır. İlgili yazıda;

“Mülkiyeti .....................Belediyesine ait, ………. Mahallesi, ……. ada ……. nolu parselde …….. Blok, ….. Kattaki …… nolu daire kamulaştırma bedeli karşılığında trampa yapılmıştır.

Söz konusu daire içerisinde çeşitli tahribatlar oluşmuştur. Oluşan tahribatların ve eksikliklerin giderilmesi hususunda gereğini arz ederim.” denilerek Kamulaştırma Şubesi Müdürlüğü’nde bu işin yapılması için Kamulaştırma Şubesi Müdürü ….. …….. imzalı yazı Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanı ……… ……….. tarafından onaylanarak söz konusu yazı Fen İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilmiştir. Bu talep sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre 20 kalemde alıma çıkılmıştır. Bu alımlar sonucunda mutfak tezgahı, mutfak dolabı ve evin iç kapıları vb. yapılmıştır. Her ne kadar sorumlular savunmalarında ………… tarihli konut teslim tutanağından sonra konutun teslim edildiğini ve kiracının tahribat yaptığını ifade etmişseler de; bunu destekleyecek bir tutanak bulunmamaktadır. Kaldı ki, böyle bir durum olsa dahi trampa işleminden sonra yapılan tahribatın Belediye tarafından değil Kiracı tarafından karşılanması gerekmektedir. Bu tadilatların yapılması sonucunda evin değerinin arttığı aşikardır. Diğer bir anlatımla, İdare tadilatı trampa işleminin gerçekleştirmeden önce yapmış olsaydı evin değeri artacak ve karşı taraftan daha fazla bir ödeme alınması gerekecekti. Bu sebeple, trampa işleminin gerçekleşmesi sonrasında, idarenin mülkiyetinde bulunmayan özel şahsa ait bir taşınmazın tadilatının yaptırması ve bunu bütçesinden karşılaması mümkün değildir.

Açıklanan gerekçelerle, İdarenin mülkiyetinden çıktıktan sonra taşınmazın tadilat işlerinin yapılması ve bedelinin bütçeden ödenmesi sonucu ……… TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.

Sorumluluğa İlişkin Açıklama: Kamulaştırma Şubesi Müdürü ……. …….. daha önceden trampa edilerek belediyenin mülkiyetinden çıkan dairenin tadilatının yapılması için Emlak İstimlak Dairesi Başkanına onay yazısını sunan olarak, Emlak İstimlak Dairesi Başkanı ……. ……… ilgili tamirat ve tadilat işlerinin yapılması için Fen İşleri Dairesi Başkanlığına yazılan yazıyı onayladığı için, Fen İşleri İdare Şube Müdürü ........ .......... hem ödeme emri belgesinde gerçekleştirme görevlisi hem de doğrudan temin onay belgesinde gider gerçekleştirme görevlisi olarak imzası olduğu için, Fen İşleri Dairesi Başkanı ........ .......... ödeme emri belgesi ve doğrudan temin onay belgesinde harcama yetkilisi olarak imzası olduğu için sorumludur.

Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı …….. TL’nin, Harcama Yetkilisi (………) ........ .......... ve Gerçekleştirme Görevlisi (………..) ........ .......... ile Diğer Sorumlular (………) ……. ………. ve (……….) ……. …………’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy:

Daire Başkanı ...... ....... ve Üye ...... .......’un karşı oy gerekçesi:

Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, ............... İli ............... İlçesi ……… Mahallesi sınırları dahilinde kalan ve ............... Projesi adı altında kamulaştırılmasına karar verilen …… ve ……. nolu parselin hissedarına kamulaştırma bedeli karşılığı vatandaşın dilekçesine istinaden Belediyeye ait dairenin trampa edildiği, ………….. tarihinde teslim tutanağı imzalanarak dairenin teslim edildiği, ancak dairede oturan kiracıların teslim tarihinden sonra daireyi terk ettiği ve dairede tahribat oluşturduklarının görüldüğü, parsel hissedarı …….. ………..’nin şifahi olarak dairede oluşan hasarların giderilmesini aksi takdirde Belediyeyi şikayet edeceğini ilettiği, vatandaşı mağdur etmemek adına gerekli tadilatların yapılması yönünde Fen İşleri Dairesi Başkanlığına yazı yazıldığı, bu yazıya istinaden ve yapılan trampa işlemi nedeniyle dairenin eksik teslim edilmemesi amacıyla eksiklikler giderildikten sonra dairenin teslim edildiği, aksi halde dairenin ayıplı teslimi nedeniyle hukuki sorunlar yaşanabileceği ve daha fazla bedel ile karşı karşıya kalınabileceği, dolayısıyla sorgu konusu tadilatın anılan duruma meydan verilmemesi adına yapıldığı görüldüğünden, kamu zararının oluşmadığı anlaşılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.